一、背景

為進一步強化土地征收、儲備、供應、出讓、用途變更等環(huán)節(jié)中土壤污染狀況調查工作的聯(lián)動監(jiān)管，嚴格建設用地準入管理，確保建設用地安全利用，保障人居環(huán)境安全。

二、政策文件

1、《中華人民共和國土壤污染防治法》

2、《河南省土壤污染防治條例》

3、《河南省土地儲備暫行辦法》(豫國土資發(fā)〔2018)132號〕

4、《河南省環(huán)境保護廳河南省國土資源廳河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈河南省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)〉的通知》

(豫環(huán)文〔2018)243號〕

三、調查范圍

1.用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的(簡稱為 “一住兩公”),變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調查。 其中，住宅用地、公共管理與公共服務用地之間相互變更的， 原則上不需要調查，但公共管理與公共服務用地中環(huán)衛(wèi)設施、污水處理設施用地變更為住宅用地的除外。

2.對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的建設用地地塊。

3.土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者其土地使用權收回、轉讓的，或終止生產(chǎn)經(jīng)營活動的地塊。

4.擬收回土地使用權的，已收回土地使用權的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共管理與公共服務用地的疑似污染地塊。

疑似污染地塊指從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地。(《河南省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》第2條、第3條)

以上用地中，土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃用途等參照《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(自然資辦發(fā)〔2020〕51 號)執(zhí)行。

四、督促調查主體

1、對納入調查對象的第1種情形（即：用途變?yōu)?ldquo;一住兩公”）

由自然資源和規(guī)劃主管部門依法依規(guī)督促土地使用權人、土壤污染責任人或者有關當事人開展土壤污染狀況調查(疑似污染地塊除外)

2、第2、 3、4種情形及第1種情形中的疑似污染地塊

由生態(tài)環(huán)境主管部門依法依規(guī)督促土地使用權人、土壤污染責任人或者有關當事人開展土壤污染狀況調查。

3、未儲備入庫的地塊

應在正式入庫前開展土壤污染狀況調查并完成評審。

4、已入庫未供應的地塊

應在供應前開展土壤污染狀況調查并完成評審。評審不合格的禁止供地。

符合以上4 種情形且已核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的，生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃主管部門應按照職責分工督促調查主體整改問題。

五、保障措施

(一)嚴格調查報告評審。

市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源和規(guī)劃局組織全市建 設用地土壤污染狀況調查報告評審，嚴格落實法律法規(guī)和技術 導則要求，嚴把建設用地土壤污染狀況調查質量關。

(二)實行信息實時共享。

市縣(市、區(qū))兩級生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃主管部門應當通過紙質、電子、網(wǎng)站、全國污 染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)等多種手段及時共享疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、土壤污染風險管控和修復名錄、土壤污染重點監(jiān)管單位名錄、土壤污染狀況調查名錄中涉及地塊的建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)清單等各類信息并實行動態(tài)更新

(三)嚴格用地準入管理。

在土地供應、出讓前，應當主動核實土壤污染狀況調查名錄中地塊的土壤污染風險管控和修復活動完成情況，符合核發(fā)條件的，方可進行土地供應、出讓；對未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。生態(tài)環(huán)境主管部門不得批準選址涉及相關地塊的建設項目環(huán)境影響評價文件，自然資源和規(guī)劃部門不得進行土地供應、出讓。 各縣(市、區(qū))于每年1月5日前，將上年度用途變更為“ 一 住兩公”的重點建用地安全利用考核基礎信息臺賬報市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局。

“一住兩公”用地

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