河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知

各省轄市、省直管縣（市）環(huán)保局，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局：

為完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)等要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識預(yù)案管理工作的重要性

2018年第一季度，全省因企業(yè)違法排污、違法傾倒及交通事故等造成的突發(fā)環(huán)境事件不斷發(fā)生，給我省帶來一系列負(fù)面影響。各地要充分認(rèn)識做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作的重要性、緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，以應(yīng)急預(yù)案備案為抓手，積極推進(jìn)環(huán)境安全風(fēng)險的控制與管理，不斷提高轄區(qū)風(fēng)險防范能力和應(yīng)急處置水平。

二、嚴(yán)格落實國家對預(yù)案管理工作的新要求

為指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審、風(fēng)險分級等工作，環(huán)保部組織編制了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》（以下簡稱《評估指南》，詳見附件1），制定了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ941-2018，以下簡稱《分級方法》，詳見附件2）。按照廳領(lǐng)導(dǎo)要求，請各地結(jié)合實際，切實做好貫徹落實工作。一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要結(jié)合實際，采取培訓(xùn)、深入企業(yè)事業(yè)單位宣講等方式方法，做好宣傳工作。二是加大指導(dǎo)力度。各地要督促指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《評估指南》和《分級方法》，確保轄區(qū)內(nèi)每家企業(yè)事業(yè)單位了解、熟悉組織評審預(yù)案的基本要求、評審內(nèi)容、評審方法、評審程序和突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法等。三是嚴(yán)格貫徹落實。企業(yè)事業(yè)單位要嚴(yán)格按照本《評估指南》《分級方法》要求，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審和風(fēng)險等級劃分工作，提高預(yù)案質(zhì)量，切實做好環(huán)境風(fēng)險防范工作。

自2018年3月起，企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級不再執(zhí)行《河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)河南省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制評估現(xiàn)場監(jiān)察指南和備案管理辦法的通知》（豫環(huán)文〔2013〕75號）、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》（環(huán)辦﹝2014﹞34號）中的相關(guān)規(guī)定。

三、切實加強(qiáng)預(yù)案管理工作

近幾年，各地積極落實《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》等有關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的要求，以備案為抓手，督促指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編修、備案、實施，取得了明顯成效。但仍存在備案進(jìn)展不平衡、備案管理不規(guī)范及預(yù)案實用性不強(qiáng)等問題，全省預(yù)案管理工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）加快備案進(jìn)程。一是摸清底數(shù)。各地要以環(huán)境統(tǒng)計重點排污企業(yè)為基礎(chǔ)，并將其他涉危、涉重、涉危險廢物及涉尾礦庫企業(yè)納入統(tǒng)計范圍，摸清轄區(qū)應(yīng)編制預(yù)案企業(yè)情況，盡快向社會發(fā)布應(yīng)當(dāng)備案的企業(yè)名錄，并于2018年10月前將企業(yè)名錄報省環(huán)保廳。二是修訂完善政府預(yù)案。各地要依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2014〕119號）、《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（豫政辦〔2016〕230號），盡快修訂完善市縣兩級人民政府環(huán)境應(yīng)急、飲用水源地及出境河流等預(yù)案，并及時報備。三是制定推進(jìn)備案工作計劃。依據(jù)企業(yè)名錄，結(jié)合工作實際，制定完善備案工作推進(jìn)計劃，確保在2019年12月前完成納入名錄內(nèi)企業(yè)預(yù)案備案工作。

（二）規(guī)范備案管理。按照《預(yù)案管理辦法》規(guī)定，各地要嚴(yán)格執(zhí)行“五要件”形式審核備案要求，督促企業(yè)落實預(yù)案編制、評審、備案等主體責(zé)任，消除備案管理中的“審批”色彩。同時，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，采取檔案檢查、實地抽查等方式，對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促指導(dǎo)企業(yè)及時整改。按照全省突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境安全隱患排查整治活動方案，省廳將重點對各地預(yù)案管理情況進(jìn)行檢查、督查，并將督查有關(guān)情況在全省通報。

（三）開展應(yīng)急演練。各地要按照《省環(huán)保廳關(guān)于開展環(huán)境應(yīng)急演練活動的通知》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定演練方案，編寫演練腳本，精心組織演練。同時，督促指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位每年定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，并對演練情況進(jìn)行評估，及時修訂完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（四）做好梳理總結(jié)。各地要每年調(diào)度分析轄區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作情況，系統(tǒng)梳理總結(jié)，解決存在問題，并于年底報送環(huán)境應(yīng)急工作總結(jié)時一并報送有關(guān)情況。

附件1 關(guān)于印發(fā)《企業(yè)事業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南（試行）》的通知.pdf

附件2 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法.pdf

2018年3月28日

主辦：應(yīng)急辦督辦：應(yīng)急辦

河南省環(huán)境保護(hù)廳辦公室 2018年3月28日印發(fā)

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