環(huán)評咨詢熱線：許昌環(huán)境工程研究有限公司承擔(dān)許昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
許昌環(huán)境工程研究有限公司承擔(dān)許昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作。應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)許昌市人民政府發(fā)布實(shí)施。
許政辦〔2016〕81號
許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:
《許昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年11月21日
許昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
(2016年修訂版)
1總則
1.1編制目的
健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制,科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)我市社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》、《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等,制定本預(yù)案。
1.3事件定義與分級
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素,導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
按照事件嚴(yán)重程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于我市境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件以及由市政府認(rèn)定需要采取應(yīng)急措施的其他環(huán)境污染和生態(tài)破壞的應(yīng)對工作。
核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件、農(nóng)業(yè)污染事件和重污染天氣的應(yīng)對工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。
1.5工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動,快速反應(yīng)、科學(xué)處置,資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,各縣(市、區(qū))政府(管委會)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。
1.6預(yù)案體系
本預(yù)案是我市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,與我市其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。其下級預(yù)案包括市直各有關(guān)部門、縣(市、區(qū))政府(管委會)和企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案與其下級預(yù)案共同組成許昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。
2組織指揮體系
2.1市級組織指揮機(jī)構(gòu)
市政府是我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),下設(shè)市政府環(huán)境應(yīng)急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負(fù)責(zé)在上級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)或指揮下,做好特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作和現(xiàn)場應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市較大突發(fā)環(huán)境事件或超出事發(fā)地縣(市、區(qū))政府(管委會)處置能力的一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。指揮部總指揮由主管環(huán)保副市長擔(dān)任,副總指揮由市政府副秘書長擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局,是指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu),主任由市環(huán)保局局長擔(dān)任。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,市政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作?，F(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長由指揮部總指揮視情況指定?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立若干工作組,指揮部各成員單位按照本部門、單位職責(zé),牽頭或參與工作組相關(guān)工作。地方組織指揮機(jī)構(gòu)和參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位、人員應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
省政府已成立環(huán)境應(yīng)急指揮部或已派出指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作組的,市級組織指揮機(jī)構(gòu)在省級環(huán)境應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)或該工作組的指導(dǎo)下開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
市級組織指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)見附件2。
2.2地方組織指揮機(jī)構(gòu)
各縣(市、區(qū))政府(管委會)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作,明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu),有關(guān)部門按照職責(zé)分工,密切配合,共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作,由各有關(guān)行政區(qū)域政府(管委會)共同負(fù)責(zé),需要市政府協(xié)調(diào)處置的跨縣級行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件,由有關(guān)縣(市、區(qū))政府(管委會)向市政府提出請求,或由有關(guān)縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門向市環(huán)保局提出請求,由市環(huán)保局向市政府請示后確定。
3監(jiān)測預(yù)警
3.1監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)分析
各級環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對存在風(fēng)險(xiǎn)場所的日常環(huán)境監(jiān)測,并對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。市工信委、市公安局、市國土局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市氣象局等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,及時將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)同級或事發(fā)地環(huán)境保護(hù)主管部門。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任,定期排查環(huán)境安全隱患,開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。
3.2預(yù)警
3.2.1預(yù)警分級
對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件,按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預(yù)警分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級,分別以紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,Ⅰ級為最高級別。
藍(lán)色預(yù)警:將要發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,由縣級人民政府發(fā)布。
黃色預(yù)警:將要發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,由市級人民政府發(fā)布。
橙色預(yù)警:將要發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件,及時向省人民政府提出啟動橙色預(yù)警的建議。
紅色預(yù)警:將要發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件,及時向省人民政府提出啟動紅色預(yù)警的建議。
預(yù)警信息的取消按照“誰發(fā)布、誰取消”的原則執(zhí)行。
3.2.2預(yù)警信息發(fā)布
各級環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析、研判過程中,當(dāng)判斷可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者發(fā)生的可能性增大時,應(yīng)當(dāng)及時向本級政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議,同時通報(bào)同級相關(guān)部門和單位。
企業(yè)事業(yè)單位違法排污可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警信息處理由環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé);生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、水利調(diào)度、自然災(zāi)害等可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警信息處理由有關(guān)主管部門負(fù)責(zé);環(huán)境保護(hù)主管部門按照同級政府的統(tǒng)一部署,配合做好預(yù)警信息處理的有關(guān)工作。
地方政府或其授權(quán)的相關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)及時通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域內(nèi)公眾發(fā)布預(yù)警信息,并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。
3.2.3預(yù)警行動
預(yù)警信息發(fā)布后,事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)視情采取以下措施:
(1)分析研判。組織有關(guān)部門和單位、專業(yè)技術(shù)人員或?qū)＜?及時對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判,預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。
(2)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所,中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警示標(biāo)志,加大宣傳力度和頻次,告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識、需采取的健康防護(hù)措施等。
(3)應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置。組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備,并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備,做好應(yīng)急保障工作。涉及飲用水安全時,做好儲水和啟用后備水源的工作。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)監(jiān)管。
(4)輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況,公布咨詢電話,并做好組織專家解讀、加強(qiáng)輿情監(jiān)測等輿論引導(dǎo)工作。
3.2.4預(yù)警級別調(diào)整和解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的地方政府或有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別;當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時,宣布解除預(yù)警,適時終止相關(guān)措施。
預(yù)警的調(diào)整、解除和預(yù)警信息發(fā)布的主體及程序相同。
4信息處置
4.1事件信息收集
各級環(huán)境保護(hù)主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、政務(wù)值班電話、舉報(bào)熱線等多種渠道,加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息的收集和監(jiān)控。生產(chǎn)安全、社會治安、交通運(yùn)輸、水利調(diào)度、自然災(zāi)害等突發(fā)事件引發(fā)次生環(huán)境污染的,有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)同級或事發(fā)地環(huán)境保護(hù)主管部門。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地政府環(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告,并通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。同時,按照環(huán)境保護(hù)主管部門的要求,隨時核實(shí)、補(bǔ)充并報(bào)告有關(guān)信息。涉及放射源丟失的還應(yīng)當(dāng)同時向公安部門報(bào)告。
報(bào)告內(nèi)容包括:企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量及生產(chǎn)工藝,突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點(diǎn)、事件起因、基本過程,采取的先期處理措施等。
4.2事件信息核實(shí)
各級環(huán)境保護(hù)主管部門獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后,應(yīng)當(dāng)立即調(diào)度核實(shí)事件的信息來源、發(fā)生時間、地點(diǎn)、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、因環(huán)境污染導(dǎo)致人員傷亡情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、先期處置情況等,并對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定。
4.3事件信息報(bào)告與通報(bào)
對初步認(rèn)定為一般或者較大突發(fā)環(huán)境事件的,事發(fā)地縣(市、區(qū))政府(管委會)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)向本級政府和市環(huán)保局報(bào)告。
對初步認(rèn)定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的,市環(huán)境保護(hù)部門或者事發(fā)地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級政府和省環(huán)保廳報(bào)告,同時上報(bào)環(huán)境保護(hù)部,并及時續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況。
各級政府接到報(bào)告后,應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的響應(yīng)級別,向上一級政府報(bào)告。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,事發(fā)地政府或環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級政府或環(huán)境保護(hù)主管部門。
突發(fā)環(huán)境事件信息的報(bào)告,應(yīng)當(dāng)采用傳真、專網(wǎng)、機(jī)要送達(dá)等方式書面報(bào)告;情況緊急時,初報(bào)可通過電話報(bào)告,但應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)補(bǔ)充書面報(bào)告。書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、現(xiàn)場指揮具體聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容,并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
對于情況不夠清楚、要素不全的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息,以及事件發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息,不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制,應(yīng)當(dāng)邊報(bào)告、邊核實(shí)。無法立即核實(shí)清楚的,應(yīng)當(dāng)先報(bào)告,并注明“正在核實(shí)中”,同時指定專人跟蹤核實(shí)上報(bào)。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要按照信息直報(bào)制度要求,向省政府報(bào)告重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件首報(bào)信息。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1響應(yīng)分級
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢,將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的,分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),由省政府組織實(shí)施;初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),由許昌市政府組織實(shí)施;初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的,啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),由各縣(市、區(qū))政府(管委會)組織實(shí)施。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件時,可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后,可根據(jù)事件損失情況、發(fā)展趨勢等調(diào)整響應(yīng)級別,避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
5.2響應(yīng)措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,各有關(guān)地方政府及部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)對工作需要或在預(yù)警行動的基礎(chǔ)上,組織采取以下措施。5.2.1先期處置涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行先行處置,采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴(kuò)散。同時,做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。
當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時,由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場污染處置工作。事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行先期處置的同時,組織環(huán)保、公安、安監(jiān)等有關(guān)部門對污染來源開展調(diào)查,查明肇事者,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。
參與先期處置的有關(guān)部門、單位,應(yīng)當(dāng)依法及時收集、保全涉及突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)證據(jù)。
5.2.2現(xiàn)場污染處置
事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)組織制定綜合治污方案。采取監(jiān)測、模擬等措施追蹤污染物擴(kuò)散途徑和范圍。采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等措施防止水體污染擴(kuò)大。采取隔離、屏蔽、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等措施處置污染物。嚴(yán)禁采用稀釋、水沖等方法處理放射性物質(zhì)污染。根據(jù)公共利益和應(yīng)急處置需要,必要時還可責(zé)令其他有關(guān)排污單位采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排等措施。
5.2.3轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響程度以及事發(fā)地的水文、氣象、地理環(huán)境、人口密度等因素,可建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)和重點(diǎn)防護(hù)區(qū),及時有組織、有秩序地疏散轉(zhuǎn)移已受到威脅和可能受到威脅的人員。同時,妥善做好轉(zhuǎn)移人員的醫(yī)學(xué)救援、生產(chǎn)生活安置保障等工作。
5.2.4醫(yī)學(xué)救援
迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救護(hù)力量,對傷病員診斷治療,根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。組織、指導(dǎo)開展受污染人員的去污洗消工作。提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)療物資,支援事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。
5.2.5應(yīng)急監(jiān)測
加強(qiáng)大氣、水體、土壤和伽瑪輻射劑量率、放射性表面污染等應(yīng)急監(jiān)測工作,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社會、環(huán)境狀況等,明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法,確定監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次,調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛,及時開展監(jiān)測,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
5.2.6市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關(guān)注受影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng),加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等危害。5.2.7信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)事件相關(guān)信息的發(fā)布工作由政府或政府授權(quán)委托的部門、單位負(fù)責(zé)。黨委宣傳部門、政府新聞部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。信息發(fā)布工作應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后第一時間開展,并在事件處理過程中持續(xù)進(jìn)行。重特大事件信息,應(yīng)當(dāng)在向上級報(bào)告的同時向社會發(fā)布,原則上不超過1小時。造成重大人員傷亡或較大社會影響的,應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)組織召開新聞發(fā)布會,并視情況增加召開的頻次。
信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)依托電視、廣播、報(bào)紙、新媒體等媒介,采取發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式,主動、及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息,回應(yīng)社會關(guān)切,澄清不實(shí)信息,正確引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。對于事件中涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密、個人隱私的信息,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定處理。
5.2.8維護(hù)社會穩(wěn)定
加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置、救災(zāi)物資存放等地點(diǎn)治安管控。做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現(xiàn)群體性事件,維護(hù)社會穩(wěn)定。
5.3指揮部響應(yīng)程序
5.3.1立即趕赴現(xiàn)場初判發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時,市政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向省政府及其有關(guān)部門報(bào)告基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況。特大、重大突發(fā)環(huán)境事發(fā)地政府及有關(guān)部門在省政府和省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照要求認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)有關(guān)工作。
初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時,指揮部辦公室立即組織應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場,調(diào)度核實(shí)有關(guān)信息,指導(dǎo)事發(fā)地政府及有關(guān)部門開展現(xiàn)場處置工作。同時,根據(jù)應(yīng)對工作需要,報(bào)請指揮部啟動市級應(yīng)急響應(yīng),并提出成立現(xiàn)場指揮部及下設(shè)相應(yīng)工作組的建議。
5.3.2啟動市級響應(yīng)
根據(jù)指揮部辦公室的建議,指揮部決定啟動市級應(yīng)急響應(yīng),報(bào)請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。指揮部總指揮主持召開協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會或發(fā)布命令,成立現(xiàn)場指揮部,指定現(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長,明確現(xiàn)場指揮部職責(zé),部署任務(wù),并責(zé)成現(xiàn)場指揮部進(jìn)駐事發(fā)地進(jìn)行現(xiàn)場指揮。
5.3.3現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)
現(xiàn)場指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展和響應(yīng)措施落實(shí)情況,組織有關(guān)專家進(jìn)行研判,采取更進(jìn)一步的應(yīng)對措施。組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市應(yīng)急救援資源,支援現(xiàn)場處置。經(jīng)指揮部同意或授權(quán),現(xiàn)場指揮部向各有關(guān)地方政府及部門、單位下達(dá)指令,并進(jìn)行督導(dǎo)。同時,及時向指揮部報(bào)告有關(guān)情況。
生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、水利調(diào)度、自然災(zāi)害等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作,已啟動市級相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的,按照其指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署,指揮部辦公室根據(jù)本預(yù)案有關(guān)規(guī)定,組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位做好現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、污染處置和污染調(diào)查等工作,并及時向指揮部報(bào)告有關(guān)情況。當(dāng)事件轉(zhuǎn)化為以應(yīng)對環(huán)境污染為主時,指揮部辦公室視情況報(bào)請市政府啟動本預(yù)案。
5.4響應(yīng)終止
當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物得到有效控制、事件現(xiàn)場的各專項(xiàng)應(yīng)急處置已無繼續(xù)的必要時,由啟動響應(yīng)的政府終止應(yīng)急響應(yīng)。
6后期工作
6.1損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,市、縣(市、區(qū))兩級地方政府(管委會)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織開展污染損害評估。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
6.2事件調(diào)查
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第32號),由環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭,可會同監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門,組織開展事件調(diào)查,查明事件原因,確認(rèn)事件性質(zhì),認(rèn)定事件責(zé)任,提出整改措施和處理意見。
6.3善后處置
事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)及時組織制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時開展相關(guān)理賠工作。
市、縣(市、區(qū))兩級地方政府(管委會)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)、評估應(yīng)急處置工作情況,提出改進(jìn)措施,并向上級環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
對在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰。
7應(yīng)急保障
7.1隊(duì)伍保障
各級環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍、公安消防部隊(duì)、大型國有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及其他相關(guān)方面的應(yīng)急救援隊(duì)伍等力量,應(yīng)當(dāng)積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作。發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家作用,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、污染損害評估和調(diào)查處理等工作提供決策建議。市、縣(市、區(qū))兩級地方政府(管委會)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè),加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè),提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
7.2物資與資金保障
市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工,組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送工作,保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、評估和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要。市、縣(市、區(qū))兩級地方政府(管委會)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備,保障應(yīng)急處置期間物資、生活必需品等供給。鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息的動態(tài)管理。
許昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資見附件3。
按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由事件責(zé)任單位承擔(dān)。為確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作及時、順利開展,市、縣(市、區(qū))兩級地方政府(管委會)應(yīng)當(dāng)在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi),為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。事發(fā)地政府應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)不足,經(jīng)市政府同意后,市財(cái)政應(yīng)當(dāng)予以支持。
7.3通信、交通與運(yùn)輸保障
地方各級政府及其通信主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系,確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通部門應(yīng)當(dāng)健全緊急運(yùn)輸保障體系,保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急交通管控,保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行。
7.4處置現(xiàn)場治安保障
各級公安部門負(fù)責(zé)保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場治安管理。市、縣(市、區(qū))兩級地方政府(管委會)所屬公安部門應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)?shù)厣缜?、民?根據(jù)不同級別突發(fā)環(huán)境事件制定相應(yīng)的現(xiàn)場治安保障方案;視現(xiàn)場情況加強(qiáng)治安力量,嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動,維護(hù)事發(fā)地社會治安秩序穩(wěn)定。
7.5技術(shù)保障
支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)和運(yùn)用。發(fā)揮各級應(yīng)急指揮技術(shù)平臺作用,提升突發(fā)環(huán)境事件信息綜合集成、分析處理、污染損害評估等事項(xiàng)的智能化和數(shù)字化水平。
8附則
8.1預(yù)案管理
預(yù)案實(shí)施后,市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練,并根據(jù)實(shí)際情況,適時對預(yù)案進(jìn)行評估和修訂。各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或及時修訂本級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
8.2預(yù)案實(shí)施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行?！对S昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市突發(fā)性重大環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案的通知》(許政辦〔2006〕131號)同時廢止。
附件:1.突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)
2.市級組織指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)
3.
許昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急設(shè)備、裝備清單.pdf
附件1
突發(fā)環(huán)境事件分級標(biāo)準(zhǔn)
一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅰ級)
凡符合下列情形之一的,為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的;
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的;
4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的;
5.因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的;放射性物質(zhì)泄漏,造成大范圍輻射污染后果的突發(fā)環(huán)境事件。
二、重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅱ級)
凡符合下列情形之一的,為重大突發(fā)環(huán)境事件:
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的;3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的;4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群大批死亡的;
5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的。
三、較大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅲ級)
凡符合下列情形之一的,為較大突發(fā)環(huán)境事件:
1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的;
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的;
4.因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物物種受到破壞的;
5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;
6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質(zhì)泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;
7.造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
四、一般突發(fā)環(huán)境事件(Ⅳ級)
凡符合下列情形之一的,為一般突發(fā)環(huán)境事件:1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;
2.因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的;
3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的;
4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛,引起一般性群體影響的;
5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質(zhì)泄漏,造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的;鈾礦冶煉、伴生礦超標(biāo)排放,造成環(huán)境輻射污染后果的;
6.對環(huán)境造成一定影響,尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
附件2
市級組織指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)
市環(huán)境應(yīng)急指揮部由市政府新聞辦、許昌軍分區(qū)、市政府應(yīng)急辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信委、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市國土局、市環(huán)保局、市消防支隊(duì)、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市旅游局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市住建局、市民政局、市氣象局、市文廣新局、市公路局、國網(wǎng)許昌供電公司等單位組成。根據(jù)應(yīng)對工作需要,增加有關(guān)地方政府和其他有關(guān)部門。
一、市環(huán)境應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
(一)研究確定較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的重大決策和指導(dǎo)意見。
(二)在上級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)或指揮下,做好特大、重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作和現(xiàn)場應(yīng)急救援工作;領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)較大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和應(yīng)急處置工作;指導(dǎo)縣(市、區(qū))及有關(guān)部門做好一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
(三)負(fù)責(zé)發(fā)布較大突發(fā)環(huán)境事件的重要信息。
(四)審議批準(zhǔn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室提請審議的重要事宜。
(五)向市政府及省有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作情況。
(六)組織、協(xié)調(diào)較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查工作。
二、市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
(一)貫徹落實(shí)指揮部的各項(xiàng)工作部署,收集、匯總、分析各相關(guān)部門特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置信息,及時向指揮部及其有關(guān)成員單位報(bào)告、通報(bào)事件應(yīng)急處置工作情況。
(二)向省政府及省環(huán)保廳報(bào)告特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件;組織、指揮、協(xié)調(diào)較大突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、處置工作;對較大突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行核查、認(rèn)定;指導(dǎo)縣(市、區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,檢查有關(guān)部門應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)情況。
(三)組織環(huán)境應(yīng)急相關(guān)宣傳、培訓(xùn)和演練。
(四)組織修訂市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
(五)管理市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家?guī)臁?/span>
(六)組織或參與較大、一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理工作。
(七)完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
三、現(xiàn)場指揮部組成及工作組職責(zé)
現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)對工作需要設(shè)立相應(yīng)工作組,各工作組組成及職責(zé)分工如下:
(一)污染處置組。由市環(huán)保局牽頭,市公安局、市國土局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、許昌軍分區(qū)、市消防支隊(duì)、市公路局、事發(fā)地政府及相關(guān)部門等參加。
主要職責(zé):收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù),組織技術(shù)研判,開展事態(tài)分析;迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,明確防止污染物擴(kuò)散的程序;組織采取有效措施,消除或減輕已經(jīng)造成的污染;明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護(hù)措施;劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域,確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險(xiǎn)場所;對出入污染區(qū)域車輛機(jī)械進(jìn)行必要的洗消處理;協(xié)調(diào)部隊(duì)、武警等有關(guān)方面力量參與應(yīng)急處置。
(二)應(yīng)急監(jiān)測組。由市環(huán)保局牽頭,市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市氣象局、許昌軍分區(qū)、事發(fā)地政府及相關(guān)部門等參加。
主要職責(zé):根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境狀況等,明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法;確定污染物擴(kuò)散范圍,明確監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次,做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù);協(xié)調(diào)有關(guān)方面的監(jiān)測力量參與應(yīng)急監(jiān)測。
(三)醫(yī)學(xué)救援組。由市衛(wèi)計(jì)委牽頭,市公安局、市民政局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、事發(fā)地政府及相關(guān)部門等參加。
主要職責(zé):組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助;組織、指導(dǎo)開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護(hù)公眾健康的措施建議;統(tǒng)計(jì)死亡、中毒(或受傷)人數(shù)和住院治療人數(shù);禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
(四)應(yīng)急保障組。由市發(fā)改委牽頭,市工信委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市公路局、國網(wǎng)許昌供電公司、事發(fā)地政府及相關(guān)部門等參加。
主要職責(zé):指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置工作;組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作;及時組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應(yīng);開展應(yīng)急測繪。
(五)新聞宣傳組。由市政府新聞辦牽頭,市工信委、市環(huán)保局、市文廣新局、事發(fā)地政府及相關(guān)部門等參加。
主要職責(zé):組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布,做好新聞宣傳報(bào)道工作;收集分析社會輿情和公眾動態(tài),加強(qiáng)各級各類媒體管理,正確引導(dǎo)輿論;通過多種方式,通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及;及時澄清不實(shí)信息,回應(yīng)社會關(guān)切。
(六)社會穩(wěn)定組。由市公安局牽頭,市工信委、市交通局、市商務(wù)局、事發(fā)地政府及相關(guān)部門等參加。
主要職責(zé):加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現(xiàn)群體性事件,維護(hù)社會穩(wěn)定;加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控,維護(hù)市場穩(wěn)定。
(七)調(diào)查評估組。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件具體情況,由現(xiàn)場指揮部指定部門牽頭,市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市民政局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市氣象局、事發(fā)地政府及相關(guān)部門等參加。
主要職責(zé):開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調(diào)查,評估、核實(shí)事件造成的損失情況;對重大、特別重大環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估;對應(yīng)急處置過程、有關(guān)人員的責(zé)任、應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題等情況進(jìn)行分析總結(jié)。
(八)專家組?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)對工作需要組織環(huán)境監(jiān)測、危險(xiǎn)化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境評估、輻射、防化、氣象、生物、水利水文、船舶污染、損害索賠等專家參加。
主要職責(zé):明確環(huán)境污染事故性質(zhì)和類別;分析環(huán)境污染事故的發(fā)展趨勢,及其對人群健康或環(huán)境的影響;確定環(huán)境污染事故的級別;研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案;對生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)重建等提出建議。
工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。
四、現(xiàn)場指揮部各組成單位職責(zé)
(1)市政府新聞辦:根據(jù)市突發(fā)環(huán)境事件指揮部安排,負(fù)責(zé)開展應(yīng)急新聞報(bào)道,做好媒體、記者的組織、管理和引導(dǎo)工作,正確引導(dǎo)輿論。
(2)許昌軍分區(qū):負(fù)責(zé)組織所屬現(xiàn)役和民兵參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援行動,協(xié)調(diào)防化部隊(duì)和駐許部隊(duì)參與應(yīng)急救援。
(3)市政府辦公室:負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作,發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用;負(fù)責(zé)收集整理事件動態(tài)信息,組織召開特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件緊急會議,向省政府報(bào)送有關(guān)文件和材料。
(4)市發(fā)改委:負(fù)責(zé)特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需物資的生產(chǎn)保障工作;協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng);在市級審批權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)涉及縣(市、區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的審批。
(5)市教育局:負(fù)責(zé)制定學(xué)生、教職工緊急避險(xiǎn)和疏散方案并組織實(shí)施。
(6)市工信委:負(fù)責(zé)工業(yè)環(huán)境應(yīng)急工作。
(7)市公安局:負(fù)責(zé)放射源丟失、被盜和放射事故的安保工作;負(fù)責(zé)特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現(xiàn)場的保護(hù)、社會治安秩序的維護(hù),打擊各種借機(jī)散布謠言、惡意破壞現(xiàn)場等違法犯罪,協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查取證;必要時協(xié)調(diào)公安消防部隊(duì)按照事發(fā)現(xiàn)場的技術(shù)要求參與應(yīng)急處置;根據(jù)事件影響范圍,臨時封鎖道路,設(shè)立警戒區(qū)域,對重要目標(biāo)、危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)場警戒;負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場人員疏散。
(8)市監(jiān)察局:負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中存在的工作不力、失職、瀆職等行為的行政監(jiān)察對象進(jìn)行責(zé)任追究。
(9)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)籌措解決突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi),將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備及善后處置、重建等所需資金中按照職能分工應(yīng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)部分列入市級財(cái)政預(yù)算。
(10)市環(huán)保局:承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作;負(fù)責(zé)較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào);組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測;組織專家制定方案,提出控制和消除污染的意見建議;指導(dǎo)監(jiān)督污染物收集、處理,以及受污染和被破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作;組織或配合較大以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。
(11)市消防支隊(duì):負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故引發(fā)的環(huán)境事件現(xiàn)場處置工作;負(fù)責(zé)對現(xiàn)場火災(zāi)滅火與危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏控制,或可能導(dǎo)致火災(zāi)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的隱患處置;參與并牽頭組織搶險(xiǎn)、救援工作。
(12)市住建局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)重點(diǎn)危險(xiǎn)企業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),指導(dǎo)臨時避難所、現(xiàn)場指揮部建設(shè),指導(dǎo)飲用水緊急供水方案的制定并協(xié)調(diào)實(shí)施。
(13)市交通運(yùn)輸局:配合公安部門做好交通管制工作;負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn)輸保障工作及救災(zāi)物資運(yùn)送和按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)送危險(xiǎn)物品。
(14)市水務(wù)局:負(fù)責(zé)實(shí)施或協(xié)調(diào)應(yīng)急水量調(diào)度;負(fù)責(zé)組織制定受污染水體疏導(dǎo)或截流方案;為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供相關(guān)水文資料;在專業(yè)救援部門指導(dǎo)下協(xié)助收集、清理、消除水路污染物。
(15)市農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場的農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的疏散和轉(zhuǎn)移工作,搞好善后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(16)市商務(wù)局:負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急現(xiàn)場及周邊群眾生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。
(17)市衛(wèi)計(jì)委:負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員實(shí)施現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù);遇有大批危重傷員時,組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)診救治工作。
(18)市文化廣電新聞出版局:通過播放環(huán)境保護(hù)公益廣告等形式開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急安全教育,配合做好信息發(fā)布工作。
(19)市旅游局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地政府做好受突發(fā)環(huán)境事件侵害景區(qū)的游客緊急疏散工作。
(20)市安監(jiān)局:負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的安全生產(chǎn)工作,依法監(jiān)督相關(guān)企事業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施;負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。
(21)市民政局:負(fù)責(zé)組織臨時避難;負(fù)責(zé)儲備、管理和調(diào)配救濟(jì)物資;負(fù)責(zé)受害群眾的生活救濟(jì)。
(22)市氣象局:負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急區(qū)域的短、中期天氣預(yù)報(bào);必要時建立會商機(jī)制,及時提供氣象監(jiān)測信息,隨時掌握和提供事發(fā)地天氣情況變化趨勢。
(23)市國土局:配合環(huán)保部門積極開展土壤污染防治和修復(fù)相關(guān)工作。
(24)市林業(yè)局:負(fù)責(zé)涉及陸生野生動物資源、野生植物資源、濕地資源和林業(yè)生態(tài)保護(hù)方面的工作。
(25)市公路局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的公路搶修及保通工作,擬訂公路繞行方案;在專業(yè)救援部門指導(dǎo)下協(xié)助收集、清理、消除道路污染物。
(26)國網(wǎng)許昌供電公司:負(fù)責(zé)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援中的電力保障。
本預(yù)案未列出的其它部門和單位根據(jù)市環(huán)境應(yīng)急指揮部指令,按照本部門、本單位職責(zé)和應(yīng)急處置需要,依法做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。