一、背景

為進(jìn)一步強(qiáng)化土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、出讓、用途變更等  環(huán)節(jié)中土壤污染狀況調(diào)查工作的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，確保建設(shè)用地安全利用，保障人居環(huán)境安全。

二、政策文件

1、《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》

2、《河南省土壤污染防治條例》

3、《河南省土地儲(chǔ)備暫行辦法》(豫國(guó)土資發(fā)〔2018)132號(hào)〕

4、《河南省環(huán)境保護(hù)廳河南省國(guó)土資源廳河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈河南省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)〉的通知》

(豫環(huán)文〔2018)243號(hào)〕

三、調(diào)查范圍

1.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的(簡(jiǎn)稱(chēng)為 “一住兩公”),變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。 其中，住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的， 原則上不需要調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。

2.對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊。

3.土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的，或終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地塊。

4.擬收回土地使用權(quán)的，已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共管理與公共服務(wù)用地的疑似污染地塊。

疑似污染地塊指從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地。(《河南省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》第2條、第3條)

以上用地中，土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃用途等參照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南(試行)》(自然資辦發(fā)〔2020〕51 號(hào))執(zhí)行。

四、督促調(diào)查主體

1、對(duì)納入調(diào)查對(duì)象的第1種情形（即：用途變?yōu)?ldquo;一住兩公”）

由自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)依法依規(guī)督促土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人或者有關(guān)當(dāng)事人開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查(疑似污染地塊除外)

2、第2、 3、4種情形及第1種情形中的疑似污染地塊

由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法依規(guī)督促土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人或者有關(guān)當(dāng)事人開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。

3、未儲(chǔ)備入庫(kù)的地塊

應(yīng)在正式入庫(kù)前開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查并完成評(píng)審。

4、已入庫(kù)未供應(yīng)的地塊

應(yīng)在供應(yīng)前開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查并完成評(píng)審。評(píng)審不合格的禁止供地。

符合以上4 種情形且已核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工督促調(diào)查主體整改問(wèn)題。

五、保障措施

(一) 嚴(yán)格調(diào)查報(bào)告評(píng)審。 

市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局組織全市建 設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)和技術(shù) 導(dǎo)則要求，嚴(yán)把建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量關(guān)。

(二) 實(shí)行信息實(shí)時(shí)共享。

市縣(市、區(qū))兩級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)紙質(zhì)、電子、網(wǎng)站、全國(guó)污  染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)等多種手段及時(shí)共享疑似污染地塊名單、污染地塊名錄、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄、土壤污染狀況調(diào)查名錄中涉及地塊的建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)清單等各類(lèi)信息并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新

(三) 嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理。

在土地供應(yīng)、出讓前，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)核實(shí)土壤污染狀況調(diào)查名錄中地塊的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)完成情況，符合核發(fā)條件的，方可進(jìn)行土地供應(yīng)、出讓?zhuān)粚?duì)未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不得批準(zhǔn)選址涉及相關(guān)地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，自然資源和規(guī)劃部門(mén)不得進(jìn)行土地供應(yīng)、出讓。 各縣(市、區(qū))于每年1月5日前，將上年度用途變更為“ 一  住兩公”的重點(diǎn)建用地安全利用考核基礎(chǔ)信息臺(tái)賬報(bào)市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局。

“一住兩公”用地