2018-11-27

來信：

根據《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》（環(huán)環(huán)評[2018]11號）“（七）做好與排污許可制度的銜接。”中提出的“各級環(huán)保部門要將排污許可證作為落實固定污染源環(huán)評文件審批要求的重要保障，嚴格建設項目環(huán)境影響報告書（表）的審查，……建設項目發(fā)生實際排污行為之前應獲得排污許可證，建設項目無證排污或不按證排污的，根據環(huán)境保護設施驗收條件有關規(guī)定，建設單位不得出具環(huán)境保護設施驗收合格意見。”得知，許可證的發(fā)放順序是在環(huán)評驗收之前，也就是在建設項目環(huán)境影響評價事中監(jiān)管階段涉及。而在建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的事后現場執(zhí)法檢查中，對照本辦法，提到了“對環(huán)保部門要重點檢查其對建設項目環(huán)境保護“三同時”監(jiān)督檢查情況；對環(huán)評單位要重點開展環(huán)評文件質量抽查復核；對建設單位要重點監(jiān)督落實環(huán)評文件及批復要求，在項目設計、施工、驗收、投入生產或使用中落實環(huán)境保護“三同時”及各項環(huán)境管理規(guī)定情況。”并沒有提到針對排污許可證的檢查。請問，在事后監(jiān)管階段，監(jiān)察執(zhí)法人員是否要針對排污許可證以及排污許可證中載明事項進行現場檢查？如何體現與許可證的聯系？ 

 

回復：

首先，排污許可制度作為固定污染源管理的核心制度，需要加強企事業(yè)單位落實主體責任，生態(tài)環(huán)境主管部門依證強化監(jiān)督管理，才能充分發(fā)揮管理效能。國務院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可證實施方案》明確規(guī)定了排污許可證是企事業(yè)單位在生產運營期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境主管部門實施監(jiān)管的重要文書，生態(tài)環(huán)境主管部門應當依證強化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。其次，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門出臺了相關文件，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門依排污許可證實施證后監(jiān)管執(zhí)法的要求。《排污許可管理辦法（試行）》第三十九條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位進行監(jiān)督檢查時，應當重點檢查排污許可證規(guī)定的許可事項的實施情況?！渡鷳B(tài)環(huán)境部辦公廳關于做好淀粉等6個行業(yè)排污許可證管理工作的通知》規(guī)定，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當將排污許可證作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，嚴厲打擊無證排污行為。并且在排污單位取得排污許可證一年內，生態(tài)環(huán)境主管部門應至少開展一次現場核查，重點排查排污單位的實際運營情況與排污許可證相關內容的符合性。綜上，針對固定污染源的監(jiān)督管理，一是生態(tài)環(huán)境主管部門應當結合排污許可證開展現場檢查，主要檢查內容應包括核查排污單位的實際運營情況與排污許可證相關內容的符合性，許可事項的實施情況，以及環(huán)境管理要求落實情況等。二是建設項目環(huán)境影響評價開展事中事后監(jiān)管，具體要求參考《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》。