2017年環(huán)境保護部宣教工作督導(dǎo)組

為宣傳貫徹黨的十九大精神，落實《環(huán)境保護部黨組關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神“五大活動”方案》要求，了解各地環(huán)境宣傳教育工作進展情況，進一步整合環(huán)境宣教資源，環(huán)境保護部日前組成7個督導(dǎo)組，赴內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆14個?。▍^(qū)、市），開展2017年環(huán)保系統(tǒng)宣教任務(wù)完成情況調(diào)研督導(dǎo)。

總體來看，14?。▍^(qū)、市）克服了時間緊、任務(wù)重、人員及經(jīng)費不足等諸多困難，2017年環(huán)境宣教工作服務(wù)大局持續(xù)推進，如例行新聞發(fā)布工作相繼開展，國家、省級、地市級新媒體矩陣基本形成，省級第一批向公眾開放環(huán)保設(shè)施名單公布，社會宣傳教育主題突出、特色鮮明，宣教產(chǎn)品類型豐富，環(huán)保社會組織有序健康發(fā)展等。面對當(dāng)前環(huán)保工作新形勢新任務(wù)新要求，各省環(huán)境宣教工作還需在不斷提升思想認識、加強組織保障、創(chuàng)新方法途徑等方面加大推進力度。

1 宣教工作開展情況

例行新聞發(fā)布方面

按照《關(guān)于進一步加強環(huán)境信息發(fā)布工作的通知》有關(guān)要求，14省（區(qū)、市）均設(shè)立了專職新聞發(fā)言人，并圍繞環(huán)保中心工作和重點任務(wù)、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境熱點等，對外發(fā)布環(huán)境信息。四川、湖南、新疆等地相繼出臺了例行新聞發(fā)布政策，湖北制定了例行新聞發(fā)布會和例行在線訪談的雙平臺信息發(fā)布模式等。

環(huán)保新媒體建設(shè)方面

省級環(huán)保系統(tǒng)新媒體矩陣基本形成。截至2017年年底，14?。▍^(qū)、市）均建立起以省級微博微信為核心，地市級環(huán)保部門配合聯(lián)動的新媒體矩陣，并派專人運營管理。廣東、廣西、云南、四川、黑龍江等省市“雙微”還進駐“企鵝號”“頭條號”“網(wǎng)易號”“一點號”“澎湃問政”等，擴大信息發(fā)布渠道。多省市利用新媒體平臺，與網(wǎng)民展開線上互動，回復(fù)公眾關(guān)心的熱點話題、政策法規(guī)等內(nèi)容，加大政府信息公開力度。

新媒體產(chǎn)品開發(fā)制作種類多樣。14?。▍^(qū)、市）發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳手段，開發(fā)了微電影、微視頻、微動畫、H5、圖說及宣傳片等種類豐富的宣傳形式。2017年，上海積極與看看新聞網(wǎng)、上觀新聞等門戶網(wǎng)站合作，探索開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)保專題，制作環(huán)保短視頻，并開發(fā)圖說系列。新疆開發(fā)了環(huán)保音樂MTV《家園》。

環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放方面

由于前期工作基礎(chǔ)不同，再加上地域限制條件，各省對于4類設(shè)施向公眾開放的工作開展時間和開展程度不盡相同，既有環(huán)境日期間省市區(qū)各級統(tǒng)一部署的開放日，也有結(jié)合各地各類主題活動向公眾開放。

2017年，在環(huán)境保護部、住建部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》推動下，14?。▍^(qū)、市）均公布了省級層面第一批向公眾開放的環(huán)保設(shè)施名錄，并制定相關(guān)措施和方案，明確了開放牽頭單位、設(shè)施類型、開放頻次和時間表。如黑龍江省選取多家先期開放單位，其中省環(huán)境監(jiān)測中心站成立7個工作組，針對不同公眾需求進行解答。

推動社會組織健康發(fā)展方面

14?。▍^(qū)、市）均高度重視環(huán)保社會組織的有序發(fā)展，通過采取培訓(xùn)交流、定期座談、加強溝通、主動服務(wù)等方式，扶持環(huán)保社會組織健康發(fā)展。如湖北省不斷完善以座談、培訓(xùn)、項目合作為核心的協(xié)調(diào)溝通活動機制，加強與社會組織的溝通。廣東牽頭建立了環(huán)保社會組織“月分享，越快樂”溝通機制，并啟動“綠伙伴”公益行動計劃，推動珠三角16家組織和粵東西北10家組織建立結(jié)對幫扶機制。

社會宣傳教育方面

依托“六五”環(huán)境日等重大環(huán)境節(jié)日，14省（區(qū)、市）紛紛開展特色鮮明、主題突出的系列活動，同時設(shè)計折頁、海報等宣傳品向公眾發(fā)放，制作并投放環(huán)?？破掌?、動畫片、形象片等宣傳片。廣西在環(huán)境日活動中新增愛心小屋舊衣服回收循環(huán)利用活動，邀請企業(yè)和公益組織共同參與，實現(xiàn)愛心公益與環(huán)保再生產(chǎn)業(yè)互助。云南在云南廣播電臺開設(shè)“環(huán)保之聲”“關(guān)注綠色”“環(huán)保一分鐘”等環(huán)保宣傳欄目。內(nèi)蒙古在環(huán)境日期間共組織開展紀念活動200余場，直接參加人員達20余萬人；向全區(qū)2700萬手機用戶發(fā)送環(huán)境日主題公益短信，有效擴大社會影響力。哈爾濱市依托“生態(tài)文明教育展館”，推行《哈爾濱市環(huán)境教育辦法》，開展系列“保護綠水青山”“城市環(huán)保方程式”等生態(tài)體驗教育活動，引導(dǎo)市民和學(xué)生廣泛參與公益宣傳活動。新疆在《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護條例》中以地方規(guī)章形式明確“每年6月為新疆環(huán)境教育月”。

2 環(huán)境宣教工作中存在的問題

例行新聞發(fā)布工作需要進一步落實。14?。▍^(qū)、市）中，仍有超過一半省份例行新聞發(fā)布未能有效落實，召開頻次不足、形式不統(tǒng)一等問題仍然存在。此外，新聞發(fā)布在設(shè)置議題、主動發(fā)布環(huán)境信息、回應(yīng)社會關(guān)切等方面尚缺乏主動性和積極性。

新媒體矩陣建設(shè)力度有待加大。14省新媒體矩陣建設(shè)區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯，東部地區(qū)好于西部地區(qū)、省會城市好于其他城市。由于新媒體矩陣建設(shè)起步時間不一，工作基礎(chǔ)較弱，策劃宣傳能力不足等原因，與“上下聯(lián)動，同頻共振”的目標尚有距離。

公眾開放常態(tài)化、規(guī)范化機制有待完善。環(huán)保設(shè)施公眾開放的宣傳力度不夠，開放對象、手段、內(nèi)容還不夠?qū)挿?，影響力不足。各地環(huán)境監(jiān)測設(shè)施開放工作較為規(guī)范，但企業(yè)自主開放意識不足，缺乏相應(yīng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。部分省市公眾開放的管理機制不完善。

環(huán)境宣傳活動主題、主體不夠突出。部分省份存在開展環(huán)境宣傳活動時主題發(fā)散、主體不明情況，未能主動有效圍繞宣教中心工作設(shè)置相關(guān)活動，導(dǎo)致創(chuàng)新不足、主線不突出。

環(huán)境宣教工作基礎(chǔ)保障薄弱。調(diào)研中，14省（區(qū)、市）普遍反映基層環(huán)境宣教工作基礎(chǔ)保障薄弱，存在機構(gòu)不全、編制不夠、經(jīng)費不足、專業(yè)欠缺等難題。有些省份環(huán)境宣教工作職能尚未獨立出來；部分省市宣教專項經(jīng)費不足，設(shè)備設(shè)施不到位；環(huán)境宣教人員普遍缺乏新聞宣傳的專業(yè)化系統(tǒng)化培訓(xùn)等，都影響了環(huán)境宣教工作的整體推進和成效。

3 下一步工作建議

通過調(diào)研督導(dǎo)，14?。▍^(qū)、市）對環(huán)境宣教工作提出了如下意見與建議：

（一）強化頂層設(shè)計，明確環(huán)境宣教工作定位。環(huán)保靠宣教起家，也要靠宣教鞏固成果。建議適時出臺相關(guān)政策文件，更加明確宣教工作的主體定位，進一步推動基層環(huán)境宣教工作發(fā)展，真正發(fā)揮其專長和作用。

（二）多手段加強能力建設(shè)，打造專業(yè)化環(huán)境宣教隊伍。建立交流培訓(xùn)和激勵機制，為各地提供更多業(yè)務(wù)指導(dǎo)。定期舉行如宣教工作研討班、新聞發(fā)言人培訓(xùn)班、新媒體工作培訓(xùn)班等業(yè)務(wù)培訓(xùn)及交流活動。加強市縣一級宣教隊伍建設(shè)、干部配備、硬件設(shè)施建設(shè)等，切實提高基層環(huán)境宣教部門的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

（三）加強對新媒體矩陣建設(shè)的指導(dǎo)，提升整體能力。建議推動完善部、省、市三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，完善新媒體平臺信息發(fā)布機制，實現(xiàn)重大問題回應(yīng)及時、信息共建共享、快速有效、上下聯(lián)動、同頻共振的傳播格局。

（四）推動例行新聞發(fā)布制度深入落實。強化對例行新聞發(fā)布工作的認識，加強省級關(guān)于例行發(fā)布工作的指導(dǎo)，提高其主動設(shè)置議題、及時回應(yīng)社會關(guān)切等方面的能力。推動各地新聞發(fā)布更加規(guī)范化、制度化，加強全系統(tǒng)新聞發(fā)言人矩陣建設(shè)，公布各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門新聞發(fā)言人名單。

（五）推動環(huán)保設(shè)施公眾開放常態(tài)化、標準化、制度化。加強對開發(fā)設(shè)施場所的指導(dǎo)和管理，加強公眾開放單位的交流學(xué)習(xí)，加強已開放場所的抽檢評估、檔案管理等工作，以強化環(huán)保公眾開放工作規(guī)范化發(fā)展。

（六）建立宣教工作督導(dǎo)激勵機制。建立激勵機制，對宣教工作好的做法、經(jīng)驗予以推廣，樹立宣教工作領(lǐng)域的典型，鼓勵宣教系統(tǒng)積極創(chuàng)新手段，不斷提高宣教工作水平和實效。

2017年宣教工作督導(dǎo)組名單