河南省環(huán)境保護(hù)廳辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)

用地調(diào)查系列工作手冊的通知

豫環(huán)辦[2018]170號

各省轄市、省直管縣（市）環(huán)保局，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局：

為指導(dǎo)地方做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查的信息采集質(zhì)量控制、風(fēng)險篩查結(jié)果糾偏、布點(diǎn)采樣方案審核工作，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查系列工作手冊（環(huán)辦土壤函〔2018〕1168號）。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下要求，請一并執(zhí)行。

一、高度重視企業(yè)用地調(diào)查質(zhì)量控制工作

重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查質(zhì)控工作，是整個詳查過程的質(zhì)量保障，決定了詳查工作的成敗。只有調(diào)查結(jié)果真實(shí)、可靠、數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確，才能保證詳查工作達(dá)到預(yù)期要求。國家高度重視質(zhì)控工作，先后發(fā)布了質(zhì)控技術(shù)規(guī)定和質(zhì)控手冊，多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、緊抓質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部等13個部委聯(lián)合印發(fā)《土壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況評估考核規(guī)定（試行）》，將詳查工作質(zhì)量納入考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)。各地務(wù)必認(rèn)真重視質(zhì)量控制工作，將工作質(zhì)量放在首位。

二、清晰認(rèn)識我省企業(yè)用地調(diào)查存在的突出問題

根據(jù)省環(huán)境監(jiān)測中心的質(zhì)量檢查以及實(shí)地調(diào)研，截至10月29日，已有24個省轄市、直管縣（市）成立了市級質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，市級實(shí)驗(yàn)室具備質(zhì)量管理體系資質(zhì)或管理體系文件，蘭考、開封、漯河率先開展了市級質(zhì)控外審工作。但是，各地的工作普遍存在以下質(zhì)量問題：

1. 信息采集專業(yè)機(jī)構(gòu)及市級質(zhì)控工作嚴(yán)重滯后于信息采集進(jìn)度。17個省轄市、直管縣（市）的調(diào)查專業(yè)機(jī)構(gòu)未開展質(zhì)量內(nèi)審；部分地方的調(diào)查專業(yè)機(jī)構(gòu)質(zhì)控實(shí)際人員數(shù)量嚴(yán)重低于質(zhì)控工作計(jì)劃人員數(shù)量；部分市級質(zhì)控單位未制定質(zhì)控工作方案，未明確人員分工；截至2018年10月26日，全省3132家（占總數(shù)的59%）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)完成信息采集并上傳系統(tǒng)，但僅有320家完成自審、內(nèi)審，占任務(wù)總數(shù)的6%；全省只有蘭考、漯河、開封的市級質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室開展外部質(zhì)控工作，僅完成24家企業(yè)的信息采集外審工作。

2. 內(nèi)審記錄缺失或者不全。在信息管理系統(tǒng)核查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方的專業(yè)機(jī)構(gòu)在信息管理系統(tǒng)內(nèi)顯示完成內(nèi)審，但缺失內(nèi)審審核材料，無法判斷其是否開展內(nèi)審工作；現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)許多地方的專業(yè)機(jī)構(gòu)自審、內(nèi)審記錄不全。

3. 信息采集調(diào)查表填報質(zhì)量較差，完整性和規(guī)范性問題嚴(yán)重。市級質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室檢查結(jié)果僅有4家合格，省級質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室抽查合格率為0。問題集中表現(xiàn)在：企業(yè)污染源信息調(diào)查表中生產(chǎn)情況、廢氣、廢水、固體廢物和地塊綜合情況支撐材料不足； 一企一檔紙質(zhì)檔案和電子檔案建檔不規(guī)范；部分企業(yè)地塊內(nèi)缺少重要區(qū)域和地塊周邊1公里范圍內(nèi)敏感受體位置的點(diǎn)位矢量，未按照要求的編碼規(guī)則編碼；危險化學(xué)品及產(chǎn)量或使用量、廢水污染物、廢氣污染物和特征污染物填寫不準(zhǔn)確；填寫內(nèi)容前后不一致；紙質(zhì)版原始記錄表不符合要求；部分調(diào)查表中地塊編碼全部填寫錯誤；地塊利用歷史填寫不規(guī)范，結(jié)束時間與企業(yè)成立時間有間隔。

三、強(qiáng)化企業(yè)用地調(diào)查質(zhì)量控制工作

1. 抓緊建立完善質(zhì)控工作機(jī)制。各地要參照相關(guān)工作手冊，督導(dǎo)信息采集專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立信息采集質(zhì)量檢查制度、制定內(nèi)部質(zhì)控計(jì)劃、配備足夠的自審和內(nèi)審質(zhì)量檢查人員，對調(diào)查人員和質(zhì)量檢查人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，對審核發(fā)現(xiàn)問題的整改復(fù)核形成閉環(huán)并保存完整記錄；要核查市級質(zhì)控單位的工作準(zhǔn)備和工作開展情況，督促制定質(zhì)控工作方案，明確人員職責(zé)分工和質(zhì)控工作機(jī)制，組建由場地污染調(diào)查、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、水文地質(zhì)或地質(zhì)勘探等專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)專家組成的專家隊(duì)伍，完善質(zhì)控檢查記錄。

2. 同步開展質(zhì)控工作。各地要督促信息采集專業(yè)機(jī)構(gòu)在信息采集的同時，同步100%開展自審、內(nèi)審。要督促市級質(zhì)控單位同步啟動外審工作，并覆蓋所有調(diào)查單位，外部質(zhì)量檢查比例達(dá)到省級質(zhì)控方案的要求。省質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室依據(jù)我省總體工作進(jìn)度要求，制定了各專業(yè)機(jī)構(gòu)和市級質(zhì)控單位的任務(wù)安排（見附件4-5），各地務(wù)必按照時間節(jié)點(diǎn)完成相應(yīng)的內(nèi)審和外審工作，并上報省級質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室。

3. 提高企業(yè)信息調(diào)查表填寫質(zhì)量。信息采集專業(yè)機(jī)構(gòu)填表人員要進(jìn)一步熟悉相關(guān)技術(shù)要求，端正工作態(tài)度，提高表格填寫的完整性、規(guī)范性；要吸收具備環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)、竣工環(huán)保驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入專業(yè)隊(duì)伍，從多源途徑（如原輔材料MSDS、專業(yè)判斷、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單等）收集資料，科學(xué)分析使用，增強(qiáng)表格填報的準(zhǔn)確性。

聯(lián)系人及電話：

土壤辦   崔  振   0371-66309593

省環(huán)境監(jiān)測中心   劉禮濤   18623736017

附件1 重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集質(zhì)量控制工作手冊（試行）.pdf

附件2 重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查風(fēng)險篩查結(jié)果糾偏工作手冊（試行）.pdf

附件3 重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查疑似污染地塊布點(diǎn)采樣方案審核工作手冊（試行）.pdf

附件4 企業(yè)用地調(diào)查信息采集專業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)審任務(wù)安排.pdf

附件5 企業(yè)用地調(diào)查市級質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室外審任務(wù)安排.pdf

2018年11月5日

主辦：土壤辦                             督辦：土壤辦

河南省環(huán)境保護(hù)廳辦公室                   2018年11月5日印發(fā)