中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 謝佳瀝

3月1日起，京津冀大氣污染傳輸通道城市（“2+26”城市）新受理環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)出通知，將在京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。逾期達(dá)不到的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照法律要求責(zé)令企業(yè)改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)批準(zhǔn)后可責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

這是環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)”的要求，切實(shí)加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度的又一重大舉措。

執(zhí)行范圍由9個(gè)城市擴(kuò)大至“2+26”城市

2017年5月，環(huán)境保護(hù)部向有關(guān)各方發(fā)出《關(guān)于京津冀及周邊地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告（征求意見(jiàn)稿）》，經(jīng)過(guò)半年多的醞釀，政策終于出臺(tái)。

事實(shí)上，早在2013年2月，環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等“三區(qū)十群”19個(gè)?。▍^(qū)、市）47個(gè)地級(jí)及以上城市的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

其中，京津冀及周邊地區(qū)有9 個(gè)城市在列，分別為北京市，天津市，河北省唐山市、廊坊市、保定市、石家莊市，山東省濟(jì)南市、淄博市以及山西省太原市。

隨著近年來(lái)治氣工作的不斷深入，按照《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》規(guī)定的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，2017年，環(huán)境保護(hù)部又著手對(duì)京津冀及周邊地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的范圍進(jìn)行調(diào)整。

因此，我們看到，相比2013年的政策，此次特別排放限值政策專(zhuān)門(mén)針對(duì)京津冀及周邊地區(qū)，且實(shí)施范圍由過(guò)去的9 個(gè)城市擴(kuò)大至“2+26”城市（含河北雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南鞏義市、蘭考縣、滑縣、長(zhǎng)垣縣、鄭州航空港區(qū)）；由主城區(qū)擴(kuò)展至行政區(qū)域范圍。

有專(zhuān)家指出，從此前執(zhí)行大氣污染物特別排放限值地區(qū)的治理效果來(lái)看，“2+26”城市將會(huì)迎來(lái)工業(yè)排放大幅下降的時(shí)期。政策的執(zhí)行對(duì)于區(qū)域的大氣污染防治將會(huì)起到積極效果，相應(yīng)排放技術(shù)的升級(jí)和企業(yè)真正的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)在這種壓力下得到檢驗(yàn)。

新老企業(yè)執(zhí)行時(shí)間不同

執(zhí)行特別排放限值，既要結(jié)合實(shí)際，還要分類(lèi)施策。

通知對(duì)新建項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)在執(zhí)行行業(yè)、執(zhí)行時(shí)間等方面都提出了不同的要求。

針對(duì)新建項(xiàng)目，通知指出，國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐，自2018年3月1日起，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

對(duì)目前國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)，待相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂或修改后，新受理環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行相應(yīng)大氣污染物特別排放限值，執(zhí)行時(shí)間與排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間或標(biāo)準(zhǔn)修改單發(fā)布時(shí)間同步。

針對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，通知指出，國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐中，火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)以及在用鍋爐，自2018年10月1日起，執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物特別排放限值。

煉焦化學(xué)工業(yè)現(xiàn)有企業(yè)，自2019年10月1日起，執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物特別排放限值。

對(duì)目前國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)，通知明確，將待相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂或修改后，執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物特別排放限值。

通過(guò)制修訂排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定大氣污染物特別排放限值的，執(zhí)行時(shí)間與排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施時(shí)間同步；通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)修改單規(guī)定大氣污染物特別排放限值的，執(zhí)行時(shí)間按相應(yīng)公告規(guī)定的時(shí)間執(zhí)行。

通知同時(shí)還指出，不論是新建項(xiàng)目還是現(xiàn)有企業(yè)，地方有更嚴(yán)格排放控制要求的，均按地方要求執(zhí)行。

逾期達(dá)不到限值、情節(jié)嚴(yán)重的，將責(zé)令關(guān)閉

執(zhí)行特別排放限值，必須配合更有力的政策措施。通知對(duì)“2+26”城市下一步相關(guān)工作提出了嚴(yán)格要求。

針對(duì)新建項(xiàng)目，通知明確， “2+26”城市各級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)要求進(jìn)行審批，確保項(xiàng)目達(dá)到大氣污染物特別排放限值的要求。

針對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，通知要求采取有效措施，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到大氣污染物特別排放限值。逾期仍達(dá)不到的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等要求責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

總的來(lái)看，此次特別排放限值在執(zhí)行時(shí)間上，從2018年3月1日到2019年10月1日，戰(zhàn)線長(zhǎng)達(dá)一年半，需要一個(gè)個(gè)行業(yè)層層逐步鋪開(kāi)。

正是考慮到相關(guān)工作的復(fù)雜性和京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理的實(shí)際情況，通知提出，2018年10月1日前，“2+26”城市現(xiàn)有企業(yè)仍按《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告2013年第14號(hào)）中的有關(guān)要求執(zhí)行。