各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:

《許昌市重污染天氣應急預案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

2016年11月21日

許昌市重污染天氣應急預案

1.總則

1.1編制目的

為提高全市重污染天氣預防、預警和應對能力,控制、減少或消除重污染天氣條件下的風險和危害,保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定,制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《大氣污染防治行動計劃》、《河南省氣象災害防御條例》、《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《環(huán)保部關于印發(fā)〈京津冀大氣污染防治強化措施(2016—2017年)〉的通知》(環(huán)大氣〔2016〕80號)、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省重污染天氣應急預案的通知》(豫政辦〔2016〕175號)、《許昌市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3定義

本預案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633—2012),AQI大于200,即空氣環(huán)境質量達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

1.4適用范圍

本預案適用于發(fā)生在我市境內(nèi)的重污染天氣應對工作。本預案不適用于因沙塵暴、農(nóng)作物秸稈焚燒、燃放煙花爆竹等事項造成的重污染天氣。

1.5工作原則

(1)以人為本,預防為主。堅持把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應急管理工作的立足點,強化預防、預警工作,積極做好應對重污染天氣的物資、技術等各項保障和準備工作,最大限度地減少或降低污染危害。

(2)屬地管理,統(tǒng)一領導。各級政府(管委會)對本轄區(qū)重污染天氣應對工作負總責,統(tǒng)一領導、指揮和管理應急機構、力量等,統(tǒng)籌做好本區(qū)域的預警和響應工作,應對各種緊急情況。

(3)加強預警,提前響應。各級政府(管委會)要建立健全重污染天氣預測預警體系,加強大氣污染源監(jiān)控,做好氣象、空氣質量監(jiān)測工作;根據(jù)監(jiān)測結果,分析、研判、預測出現(xiàn)重污染天氣的有關情況,并及時采取有效措施,開展先期處置,控制污染態(tài)勢。

(4)部門聯(lián)動,社會參與。各級政府(管委會)要建立部門聯(lián)動工作機制,加強信息通報,提高反應速度;各相關部門要各司其職,密切配合,充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,共同應對重污染天氣;實行信息公開制度,建立社會應急動員機制,提高社會公眾參與度。

1.6預案體系

本預案是我市突發(fā)公共事件總體應急預案體系的組成部分,其下級預案包括市直各有關部門應對重污染天氣專項實施方案、各縣(市、區(qū))政府(管委會)重污染天氣應急預案和企事業(yè)單位重污染天氣應急應對工作方案。本預案與其下級預案共同組成許昌市重污染天氣應急預案體系。

2.應急指揮機構及職責

市政府成立市重污染天氣應急指揮部(以下簡稱指揮部),指揮長由常務副市長擔任,副指揮長由分管環(huán)保工作的副市長擔任。指揮部下設辦公室(以下簡稱指揮部辦公室),作為重污染天氣應急指揮工作機構,指揮部辦公室設在市環(huán)保局,主任由市環(huán)保局局長擔任,副主任由市環(huán)保局分管應急工作的副局長擔任。成員單位有:各縣(市、區(qū))政府(管委會)、市委宣傳部、市環(huán)保局、市應急辦、市發(fā)改委、市工信委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市住建局、市交通局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委、市文廣新局、市氣象局、市城管局、市公路局。

2.1指揮部主要職責

負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)全市重污染天氣應對工作。

2.2指揮部辦公室職責

主要負責貫徹指揮部的指令和部署,組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息發(fā)布和上報,督導各成員單位落實應急響應措施,組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結,負責重污染天氣應急預案管理相關工作,承擔指揮部交辦的其他工作。

2.3成員單位職責

(1)各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域重污染天氣應對工作。

(2)市委宣傳部負責全市重污染天氣應對的宣傳報道工作,根據(jù)有關部門發(fā)布的權威信息,協(xié)調(diào)相關新聞媒體做好報道工作;負責協(xié)調(diào)和督促相關媒體發(fā)布、解除預警信息。

(3)市環(huán)保局負責環(huán)境空氣質量監(jiān)測,制定監(jiān)測預警實施方案,會同市氣象局建立重污染天氣預警會商機制,聯(lián)合開展環(huán)境空氣質量預報,向指揮部報告預警建議,并根據(jù)指揮部指令發(fā)布預警信息;制定重污染天氣工業(yè)大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案并督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(4)市應急辦負責綜合協(xié)調(diào)重污染天氣應對有關工作,并向省政府及有關部門報送情況。

(5)市發(fā)改委負責重污染天氣期間電力調(diào)度、保障工作,并進行監(jiān)督檢查。

(6)市教育局負責制定重污染天氣中小學校和幼兒園減少戶外活動及停課實施方案,并督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(7)市工信委負責制定燃煤發(fā)電企業(yè)應急減排方案及重污染天氣重點排污企業(yè)應急減排實施方案,并對方案執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。(8)市公安局負責制定重污染天氣機動車輛限行、限制大型集會等實施方案,督導城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)執(zhí)行禁放煙花爆竹方案,并督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(9)市監(jiān)察局負責對應急準備、監(jiān)測、預警、響應等工作措施落實不到位的監(jiān)察對象依紀依規(guī)進行責任追究。

(10)市財政局負責保障重污染天氣應對工作所需資金,并對應急資金的安排、使用、管理情況進行監(jiān)督。

(11)市住建局負責制定重污染天氣建筑、拆遷及市政施工工地、城市道路揚塵控制實施方案;制定商品混凝土企業(yè)停車限產(chǎn)方案,加強混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛監(jiān)管,并督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(12)市交通局負責制定重污染天氣公共交通運力應急保障和貨車分流方案,并督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(13)市水務局負責制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案,并督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(14)市農(nóng)業(yè)局負責制定禁止農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物秸稈露天焚燒實施方案,并督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(15)市衛(wèi)計委負責制定重污染天氣應急診療實施方案,并督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實;配合宣傳部門做好健康預防知識普及工作。

(16)市文廣新局負責制定全市廣播電視類重污染天氣預防、控制措施的宣傳報道工作實施方案,并督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實。

(17)市氣象局負責開展空氣污染氣象條件等級分析預報,配合市環(huán)保局做好重污染天氣預警會商工作,聯(lián)合開展空氣質量預報,根據(jù)指揮部指令做好重污染天氣氣象信息發(fā)布工作,適時開展人工影響天氣作業(yè)。

(18)市城管局負責制定重污染天氣城市道路揚塵控制、露天燒烤、垃圾焚燒、渣土車運輸實施方案;加強道路清掃保潔力度;對建筑垃圾在收集、處置過程中可能產(chǎn)生的污染物,采取覆蓋、設置圍檔等防止揚塵污染的措施。

(19)市公路局負責制定國、省干道道路揚塵控制實施方案,并加強工程施工和道路運輸監(jiān)督管理,采取有效措施防治公路揚塵污染。

3.監(jiān)測與預警

3.1監(jiān)測

市環(huán)保局和市氣象局應當建立健全環(huán)境空氣質量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡,建立信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息資源共享;嚴格按照有關規(guī)定開展空氣質量和氣象日常監(jiān)測,并對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣信息,以及發(fā)生在本行政區(qū)域外、有可能對本行政區(qū)域造成重污染天氣的信息進行收集和匯總,做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質量現(xiàn)狀評價以及趨勢預測工作;建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和空氣質量指數(shù)(AQI)進行分析、研判,及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預警建議,為預警、響應工作提供決策依據(jù)。

3.2預警

3.2.1預警分級。全市重污染天氣預警級別統(tǒng)一由低到高分為藍色、黃色、橙色和紅色預警四級,各級別分級標準為:

(1)藍色預警(IV級):預測空氣質量指數(shù)(AQI)日均值(24小時均值,下同)>200且未達到高級別預警條件時。

(2)黃色預警(III級):預測AQI日均值>200將持續(xù)2天及以上且未達到高級別預警條件時。

(3)橙色預警(II級):預測AQI日均值>200將持續(xù)3天且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時。

(4)紅色預警(I級):預測AQI日均值>200將持續(xù)4天及以上且AQI日均值>300將持續(xù)2天及以上時,或預測AQI日均值達到500并將持續(xù)1天及以上時。

3.2.2預警條件。當預測可能出現(xiàn)上述重污染條件時,應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。

(1)當各縣(市、區(qū))達到上述重污染天氣預警級別時,事發(fā)地政府(管委會)要啟動本級相應級別預警程序。

(2)當中心市區(qū)達到Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級或Ⅰ級預警條件時,指揮部要啟動相應級別的市級預警程序,并通知各縣(市、區(qū))政府(管委會)啟動本級相應級別預警程序。

3.2.3預警發(fā)布。預警信息的發(fā)布工作由市政府或市政府授權委托的部門、單位負責。當達到預警條件時,應當及時通過電視、廣播、報紙、新媒體、國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)等向社會發(fā)布預警信息。發(fā)布預警信息時,應當將未來重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時,明確預警啟動和預計解除的時間、發(fā)布機關、執(zhí)行預案應急響應措施級別等內(nèi)容。

原則上,紅色預警應提前24小時向社會公開發(fā)布。

3.2.4預警的調(diào)整與解除。預警條件發(fā)生變化時,應當及時對預警級別進行相應調(diào)整或解除預警。

預警的調(diào)整、解除和預警信息發(fā)布的主體及程序相同。藍色預警自動解除。

4.應急響應

預警信息發(fā)布后,各級政府(管委會)和各有關部門要進入應急響應狀態(tài),按照發(fā)布預警時確定的時間啟動應急響應。

4.1響應分級

4.1.1當發(fā)布藍色預警時,啟動Ⅳ級應急響應。

4.1.2當發(fā)布黃色預警時,啟動Ⅲ級應急響應。

4.1.3當發(fā)布橙色預警時,啟動Ⅱ級應急響應。

4.1.4當發(fā)布紅色預警時,啟動Ⅰ級應急響應。

當市級發(fā)布預警時,各縣(市、區(qū))政府(管委會)應啟動不低于市級預警級別的應急響應;已啟動紅色預警時,仍執(zhí)行Ⅰ級應急響應。

4.2響應程序

4.2.1Ⅳ級、Ⅲ級響應程序。Ⅳ級、Ⅲ級響應由市指揮部辦公室組織實施:

(1)市指揮部各成員單位啟動本部門相應級別實施方案,實行24小時值守。根據(jù)指揮部辦公室要求,對Ⅲ級應急響應派出本部門專項工作督導組,督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實響應措施。

(2)市指揮部各成員單位對Ⅲ級應急響應每日督導情況進行匯總、分析,連同各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實響應措施情況一并上報市指揮部辦公室。

(3)市指揮部辦公室及時向指揮部報告有關情況。

4.2.2Ⅱ級、Ⅰ級響應程序。Ⅱ級、Ⅰ級響應由市指揮部統(tǒng)一指揮、組織實施:

(1)指揮長或副指揮長主持召開協(xié)調(diào)會,成立現(xiàn)場指揮組,進一步明確職責,部署任務,進駐各縣(市、區(qū))政府(管委會)進行現(xiàn)場指揮。

(2)現(xiàn)場指揮組召集有關部門人員、專家,分析研究事發(fā)區(qū)域重污染天氣成因,以及事發(fā)區(qū)域與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的相互影響,提出更加具體的應對措施和建議。

(3)經(jīng)指揮部同意,現(xiàn)場指揮組向各成員單位、各縣(市、區(qū))政府(管委會)和協(xié)調(diào)周邊相鄰區(qū)域政府下達指令。

(4)指揮部各成員單位按職責分工督導各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實現(xiàn)場指揮組下達的各項任務指令。

(5)現(xiàn)場指揮組每日向指揮部報告有關情況。

4.3響應措施

發(fā)布預警信息后,事發(fā)地政府應當立即組織有關部門、單位和相關企業(yè)進入應急響應狀態(tài),并采取相應級別的響應措施。包括但不限于以下措施:

4.3.1Ⅳ級響應措施

(1)健康防護措施。各級宣傳、文化廣電新聞出版部門負責督導、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,如不可避免,建議采取防護措施。

各級教育部門負責督導各幼兒園、中小學校等教育機構減少戶外活動。

各級衛(wèi)生計生部門負責督導醫(yī)療機構增設相關疾病門診、急診,增加醫(yī)護人員。

(2)建議性污染減排措施。各級宣傳、文化廣電新聞出版部門負責督導、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;公眾盡量減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4攝氏度,冬季調(diào)低2-4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用;減少散燒煤使用量。排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放;鼓勵化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè),根據(jù)大氣污染情況適當調(diào)整產(chǎn)能,減少污染物排放。

4.3.2Ⅲ級響應措施

(1)健康防護措施。各級宣傳、文化廣電新聞出版部門負責督導、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,如不可避免,建議采取防護措施。

各級教育部門負責督導各幼兒園、中小學校等教育機構減少戶外活動。

各級衛(wèi)生計生部門負責督導醫(yī)療機構增設相關疾病門診、急診,增加醫(yī)護人員。

(2)建議性污染減排措施。各級宣傳、文化廣電新聞出版部門負責督導、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛;公眾盡量減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4攝氏度,冬季調(diào)低2-4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用;減少散燒煤使用量。排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放;鼓勵化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè),根據(jù)大氣污染情況適當調(diào)整產(chǎn)能,減少污染物排放。

(3)強制性污染減排措施。各級政府(管委會)及有關部門要督導落實以下措施:

工業(yè)減排措施。各級政府(管委會)要按照重污染天氣應急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,實施Ⅲ級響應減排措施。發(fā)改、工信、環(huán)保等部門按照職能分工負責督導各企業(yè)落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物及揮發(fā)性有機物排放量在達標基礎上削減20%以上,督導各企業(yè)10蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;工信部門負責督導未建成超低排放的地方燃煤發(fā)電機組使用應急備用優(yōu)質煤或停限產(chǎn),加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達標排放;環(huán)保部門應增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設施高效運轉,嚴格落實減排措施。

機動車減排措施。公安部門負責未達到綠色排放標準的車輛限行,大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。

揚塵污染控制措施。住房城鄉(xiāng)建設部門負責督導建筑、拆遷、市政施工單位嚴格落實各類施工現(xiàn)場做到“六個百分之百”(即“工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運輸”),裸露場地增加灑水降塵頻次。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次(冰凍期結合當?shù)貙嶋H執(zhí)行)。公路管理部門負責國、省干道道路揚塵監(jiān)督管理,加強工程施工和道路運輸監(jiān)督管理,采取有效措施防治公路揚塵污染。水利部門負責水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵治理。

其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城市管理部門嚴禁城區(qū)內(nèi)焚燒樹葉、垃圾等,嚴禁露天燒烤,督導未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。

4.3.3Ⅱ級響應措施

(1)健康防護措施。各級宣傳、文化廣電新聞出版部門負責督導、協(xié)調(diào)各級報社、廣播電臺、電視臺等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示:提醒兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護措施;提醒一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,如不可避免,建議采取防護措施。

各級教育部門負責督導各幼兒園、中小學校等教育機構停止戶外活動。

各級衛(wèi)生計生部門負責督導醫(yī)療機構增設相關疾病門診、急診,增加醫(yī)護人員。

(2)建議性污染減排措施。各級宣傳、文化廣電新聞出版部門負責督導、協(xié)調(diào)各級報社、廣播電臺、電視臺等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:公眾不要駕駛機動車出行;停車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行;減少散燒煤使用量;減少用電量,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4攝氏度,冬季調(diào)低2-4攝氏度;公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用;有機溶劑使用量大的企業(yè)優(yōu)先使用低毒性、低揮發(fā)性有機物含量的原輔材料。

(3)強制性污染減排措施。各級政府(管委會)及有關部門要督導落實以下措施:

工業(yè)減排措施。各級政府(管委會)要按照重污染天氣應急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,實施Ⅱ級響應減排措施。發(fā)改、工信、環(huán)保等部門按照職能分工負責督導各企業(yè)落實限產(chǎn)、停產(chǎn)承諾,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物及揮發(fā)性有機物排放量在達標排放基礎上削減30%以上;督導各企業(yè)20蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;工信部門負責督導燃煤發(fā)電企業(yè)(熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下)實施分階段輪流限制發(fā)電,未建成超低排放的機組使用應急備用優(yōu)質煤或停限產(chǎn),加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達標排放;環(huán)保部門應增加重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設施高效運轉,嚴格落實減排措施。

機動車減排措施。公安部門負責未達到綠色排放標準的車輛限行,大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導過境車輛避開主城區(qū)行駛。各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責督導機關和企事業(yè)單位公務車停駛30%。

揚塵污染控制措施。住房城鄉(xiāng)建設部門負責督導施工單位立即停止建筑工地室外作業(yè),施工工地停止開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè),停止城市建筑拆遷、建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè),工地采取圍擋措施,各類施工現(xiàn)場堆放的易產(chǎn)生揚塵物料應100%覆蓋,裸露場地增加灑水降塵頻次。城市管理部門要在日常道路保潔頻次的基礎上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次(冰凍期結合當?shù)貙嶋H執(zhí)行)。公路管理部門負責國、省干道建設工地停工監(jiān)管檢查。水利部門負責水利工程施工場地停工監(jiān)管檢查。

其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴禁農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城市管理部門嚴禁城區(qū)內(nèi)焚燒樹葉、垃圾等,嚴禁露天燒烤,督導未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預措施。交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力,保障市民出行。監(jiān)察部門會同有關部門加大監(jiān)督檢查力度,對應對工作不力的部門或單位采取約談、問責、組織處理、黨政紀責任追究等措施。

4.3.4I級響應措施。各級政府(管委會)及有關部門應在Ⅱ級響應措施基礎上,結合本地實際,加強公眾健康防護,并視情況采取以下措施:

(1)教育部門負責督導所有幼兒園、中小學校停課,并合理安排好停課期間學生的學習生活,做到停課不停學。

(2)公安部門負責督導實施幅度更大的機動車限行措施,特殊公共保障車輛除外。(3)各級政府(管委會)可在發(fā)生重污染天氣的區(qū)域實行彈性工作制。

(4)各級政府(管委會)要按照重污染天氣應急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,督導排放揮發(fā)性有機化合物的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)。

4.4市級響應

當達到市級預警條件時,指揮部辦公室根據(jù)市環(huán)保局、市氣象局聯(lián)合會商、研判結果,提出發(fā)布預警建議,經(jīng)指揮部批準后,向社會公眾發(fā)布預警信息,向各縣(市、區(qū))政府(管委會)、指揮部各成員單位下達啟動預警及應急響應指令。同時,采取以下措施:

4.4.1市級Ⅲ級響應

(1)責令市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市住建局、市交通局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市公路局等負有強制性減排監(jiān)管或督導職責的有關成員單位,向各縣(市、區(qū))政府(管委會)派出本部門專項工作督導組,按照職責分工,督導檢查各縣(市、區(qū))政府(管委會)應對重污染天氣工作開展情況,每日對督導情況進行匯總、分析,及時報指揮部辦公室。

(2)每日召集有關部門人員、專家,對各地應急響應措施落實情況、重污染天氣趨勢、以及事發(fā)區(qū)域與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的相互影響進行分析、研究,指導各地采取更加具體的應對措施。(3)及時向指揮部、省環(huán)保廳報告有關情況。4.4.2市級Ⅱ級、Ⅰ級響應在市級Ⅲ級響應的基礎上,指揮部派出綜合督察組,督察各縣(市、區(qū))政府(管委會)落實各項應急響應措施和市直各相關單位專項督導組工作開展情況。

4.5信息公開及信息報告

4.5.1信息公開

重污染天氣應對期間,事發(fā)地政府應當及時向社會公開有關信息。信息公開內(nèi)容應包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度,已采取的措施,可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。

4.5.2信息報告

縣級環(huán)保局和縣級氣象局應及時將轄區(qū)內(nèi)發(fā)布重污染天氣藍色及以上級別預警的啟動、級別調(diào)整和解除情況分別報告市級主管部門。

市環(huán)保局和市氣象局應及時將轄區(qū)內(nèi)發(fā)布重污染天氣黃色及以上級別預警的啟動、級別調(diào)整和解除情況分別報告省級主管部門。

報告分為初報、續(xù)報、終報。初報應在預警信息發(fā)布后1小時內(nèi)上報,內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息發(fā)布情況等內(nèi)容;續(xù)報應按指揮部辦公室的要求,每天定時上報,內(nèi)容包括預警級別變化情況、采取的應急措施和取得的效果等;終報在預警解除后及時上報,內(nèi)容包括應急響應終止情況。

重污染天氣信息應當采取網(wǎng)絡、傳真形式書面報告,并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

4.6響應終止

預警解除即響應終止。市級響應終止由指揮部辦公室下達指令,各縣(市、區(qū))政府(管委會)根據(jù)指揮部辦公室指令,結合當?shù)刂匚廴咎鞖鈱嶋H,下達本級響應終止指令。

5.總結評估

各級政府(管委會)、各有關部門和企業(yè)應當及時對重污染天氣應對過程進行總結評估,并建立檔案管理制度。

市級Ⅰ級應急響應終止后,指揮部辦公室應當在3日內(nèi)組織開展重污染天氣原因、影響、措施落實以及應對效果等情況進行調(diào)查評估,并向指揮部報告。同時,通報各有關單位。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)應當對Ⅳ級及以上重污染天氣應對過程進行評估。評估內(nèi)容主要包括:重污染天氣原因、影響、預警發(fā)布及響應情況、各有關部門、單位和企業(yè)措施落實情況、應對效果等。其中,Ⅲ級及以上應急響應評估報告于響應終止后3日內(nèi)報市指揮部辦公室。

市政府應當對Ⅲ級及以上重污染天氣應對過程進行評估。評估內(nèi)容主要包括:重污染天氣原因、影響、預警發(fā)布及響應情況、各有關部門、單位和企業(yè)措施落實情況、應對效果等。其中,Ⅰ級應急響應評估報告于響應終止后5日內(nèi)報省重污染天氣應急指揮部辦公室。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)應當組織有關部門和專家開展前一年度重污染天氣應對工作評估,重點評估應急預案實施情況、應急措施環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟成本,以及預案內(nèi)容的完整性、預警規(guī)定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結果應當于5月20日前報市指揮部辦公室。

市政府應當于每年5月份前,組織有關部門和專家開展前一年度重污染天氣應對工作評估,重點評估應急預案實施情況、應急措施環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟成本,以及預案內(nèi)容的完整性、預警規(guī)定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結果應當于5月底前報省重污染天氣應急指揮部辦公室。根據(jù)總結評估結果,應急預案、實施方案需進行重大調(diào)整的,應當于9月底前完成修訂和報備工作。

6.應急保障

各級政府(管委會)應當加大資金投入和人才隊伍建設力度,按照國家相關要求和規(guī)范,加強環(huán)境空氣質量和氣象條件預測預報預警能力建設,建立健全本級環(huán)境空氣質量信息發(fā)布平臺和預測預報預警平臺,不斷提高重污染天氣預測預報預警能力。

指揮部各成員單位、各級政府(管委會)應當建立專家隊伍,為重污染天氣預報預防和應急處置工作提供技術支撐;按照應急預案及其他相關專項預案,組織不同類型的演練,提高應對重污染天氣的水平;以增強公眾防范意識、提高公眾自救能力為目標,開展應對重污染天氣宣傳、教育、培訓等工作。

7.附則

市政府應當根據(jù)本預案規(guī)定,結合實際,組織相關部門、企業(yè)修訂、完善本級重污染天氣應急預案和相關部門實施方案(含應急減排清單)、重點企業(yè)操作方案,報送省重污染天氣應急指揮部辦公室備案。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)應結合實際,對應急減排清單實施動態(tài)管理,及時進行更新,分別于每年3月底、6月底、9月底及12月底前,報送市指揮部辦公室備案。

市政府應結合實際,對應急減排清單實施動態(tài)管理,及時進行更新,分別于每年3月底、10月底前,報送省重污染天氣應急指揮部辦公室備案,同時報送省直相關行業(yè)主管部門備案。

本預案自發(fā)布之日起施行。