許昌環(huán)境工程研究有限公司承擔許昌市突發(fā)環(huán)境事件應急預案

許昌環(huán)境工程研究有限公司承擔許昌市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制修訂工作。應急預案已經許昌市人民政府發(fā)布實施。

許政辦〔2016〕81號

許昌市人民政府辦公室關于印發(fā)許昌市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知

各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:

《許昌市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

2016年11月21日

許昌市突發(fā)環(huán)境事件應急預案

(2016年修訂版)

1總則

1.1編制目的

健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制,科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件,保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財產安全,促進我市社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》、《河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關法律法規(guī)等,制定本預案。

1.3事件定義與分級

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質,突然造成或可能造成環(huán)境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,或造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

按照事件嚴重程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1。

1.4適用范圍

本預案適用于我市境內突發(fā)環(huán)境事件以及由市政府認定需要采取應急措施的其他環(huán)境污染和生態(tài)破壞的應對工作。

核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件、農業(yè)污染事件和重污染天氣的應對工作按照其他相關應急預案的規(guī)定執(zhí)行。

1.5工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責,屬地為主、協(xié)調聯(lián)動,快速反應、科學處置,資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,各縣(市、區(qū))政府(管委會)和有關部門應當主動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

1.6預案體系

本預案是我市突發(fā)公共事件總體應急預案體系的組成部分,與我市其他領域專項應急預案相互銜接。其下級預案包括市直各有關部門、縣(市、區(qū))政府(管委會)和企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案。本預案與其下級預案共同組成許昌市突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系。

2組織指揮體系

2.1市級組織指揮機構

市政府是我市突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的最高行政領導機構,下設市政府環(huán)境應急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負責在上級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構的指導或指揮下,做好特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作和現(xiàn)場應急救援工作;負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調全市較大突發(fā)環(huán)境事件或超出事發(fā)地縣(市、區(qū))政府(管委會)處置能力的一般突發(fā)環(huán)境事件應對工作。指揮部總指揮由主管環(huán)保副市長擔任,副總指揮由市政府副秘書長擔任。指揮部辦公室設在市環(huán)保局,是指揮部的日常辦事機構,主任由市環(huán)保局局長擔任。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,市政府根據需要成立現(xiàn)場指揮部,負責現(xiàn)場組織指揮工作。現(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長由指揮部總指揮視情況指定?，F(xiàn)場指揮部可根據需要設立若干工作組,指揮部各成員單位按照本部門、單位職責,牽頭或參與工作組相關工作。地方組織指揮機構和參與現(xiàn)場處置的有關單位、人員應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

省政府已成立環(huán)境應急指揮部或已派出指導、協(xié)調工作組的,市級組織指揮機構在省級環(huán)境應急指揮部的領導或該工作組的指導下開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

市級組織指揮機構組成及職責見附件2。

2.2地方組織指揮機構

各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責本行政區(qū)域內的突發(fā)環(huán)境事件應對工作,明確相應組織指揮機構,有關部門按照職責分工,密切配合,共同做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作,由各有關行政區(qū)域政府(管委會)共同負責,需要市政府協(xié)調處置的跨縣級行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件,由有關縣(市、區(qū))政府(管委會)向市政府提出請求,或由有關縣(市、區(qū))環(huán)境保護主管部門向市環(huán)保局提出請求,由市環(huán)保局向市政府請示后確定。

3監(jiān)測預警

3.1監(jiān)測和風險分析

各級環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當加強對存在風險場所的日常環(huán)境監(jiān)測,并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。市工信委、市公安局、市國土局、市住建局、市交通局、市水務局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市氣象局等有關部門應當按照職責分工,及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級或事發(fā)地環(huán)境保護主管部門。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當落實環(huán)境安全主體責任,定期排查環(huán)境安全隱患,開展環(huán)境風險評估,健全風險防控措施。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時,應當立即報告當地環(huán)境保護主管部門。

3.2預警

3.2.1預警分級

對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件,按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級,分別以紅色、橙色、黃色和藍色標示,Ⅰ級為最高級別。

藍色預警:將要發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,由縣級人民政府發(fā)布。

黃色預警:將要發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,由市級人民政府發(fā)布。

橙色預警:將要發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件,及時向省人民政府提出啟動橙色預警的建議。

紅色預警:將要發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件,及時向省人民政府提出啟動紅色預警的建議。

預警信息的取消按照“誰發(fā)布、誰取消”的原則執(zhí)行。

3.2.2預警信息發(fā)布

各級環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門在對環(huán)境風險信息的收集、分析、研判過程中,當判斷可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者發(fā)生的可能性增大時,應當及時向本級政府提出預警信息發(fā)布建議,同時通報同級相關部門和單位。

企業(yè)事業(yè)單位違法排污可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預警信息處理由環(huán)境保護主管部門負責;生產安全事故、交通運輸事故、水利調度、自然災害等可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預警信息處理由有關主管部門負責;環(huán)境保護主管部門按照同級政府的統(tǒng)一部署,配合做好預警信息處理的有關工作。

地方政府或其授權的相關部門,應當及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域內公眾發(fā)布預警信息,并通報可能影響到的相關地區(qū)。

3.2.3預警行動

預警信息發(fā)布后,事發(fā)地政府應當視情采取以下措施:

(1)分析研判。組織有關部門和單位、專業(yè)技術人員或專家,及時對預警信息進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。

(2)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警示標志,加大宣傳力度和頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的健康防護措施等。

(3)應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員,并進行妥善安置。組織應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài),動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。涉及飲用水安全時,做好儲水和啟用后備水源的工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者加強監(jiān)管。

(4)輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況,公布咨詢電話,并做好組織專家解讀、加強輿情監(jiān)測等輿論引導工作。

3.2.4預警級別調整和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的地方政府或有關部門,應當根據事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果適時調整預警級別;當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經消除時,宣布解除預警,適時終止相關措施。

預警的調整、解除和預警信息發(fā)布的主體及程序相同。

4信息處置

4.1事件信息收集

各級環(huán)境保護主管部門通過互聯(lián)網信息監(jiān)測、政務值班電話、舉報熱線等多種渠道,加強對轄區(qū)內突發(fā)環(huán)境事件有關信息的收集和監(jiān)控。生產安全、社會治安、交通運輸、水利調度、自然災害等突發(fā)事件引發(fā)次生環(huán)境污染的,有關主管部門應當及時通報同級或事發(fā)地環(huán)境保護主管部門。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者應當立即向事發(fā)地政府環(huán)境保護主管部門和相關部門報告,并通報可能受到污染危害的單位和居民。同時,按照環(huán)境保護主管部門的要求,隨時核實、補充并報告有關信息。涉及放射源丟失的還應當同時向公安部門報告。

報告內容包括:企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者名稱、企業(yè)事業(yè)單位負責人和聯(lián)系人、主要產品、產量及生產工藝,突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、事件起因、基本過程,采取的先期處理措施等。

4.2事件信息核實

各級環(huán)境保護主管部門獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后,應當立即調度核實事件的信息來源、發(fā)生時間、地點、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監(jiān)測數據、因環(huán)境污染導致人員傷亡情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、先期處置情況等,并對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別做出初步認定。

4.3事件信息報告與通報

對初步認定為一般或者較大突發(fā)環(huán)境事件的,事發(fā)地縣(市、區(qū))政府(管委會)環(huán)境保護主管部門應當在4小時內向本級政府和市環(huán)保局報告。

對初步認定為重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的,市環(huán)境保護部門或者事發(fā)地縣級環(huán)境保護主管部門應當在2小時內向本級政府和省環(huán)保廳報告,同時上報環(huán)境保護部,并及時續(xù)報事件處置進展情況。

各級政府接到報告后,應根據突發(fā)環(huán)境事件的響應級別,向上一級政府報告。突發(fā)環(huán)境事件已經或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,事發(fā)地政府或環(huán)境保護主管部門應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級政府或環(huán)境保護主管部門。

突發(fā)環(huán)境事件信息的報告,應當采用傳真、專網、機要送達等方式書面報告;情況緊急時,初報可通過電話報告,但應當在1小時內補充書面報告。書面報告中應當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、現(xiàn)場指揮具體聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內容,并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

對于情況不夠清楚、要素不全的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息,以及事件發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息,不受分級標準限制,應當邊報告、邊核實。無法立即核實清楚的,應當先報告,并注明“正在核實中”,同時指定專人跟蹤核實上報。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要按照信息直報制度要求,向省政府報告重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件首報信息。

5應急響應

5.1響應分級

根據突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢,將應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的,分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應,由省政府組織實施;初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的,啟動Ⅲ級應急響應,由許昌市政府組織實施;初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的,啟動Ⅳ級應急響應,由各縣(市、區(qū))政府(管委會)組織實施。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件時,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可根據事件損失情況、發(fā)展趨勢等調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

5.2響應措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,各有關地方政府及部門、單位應當根據現(xiàn)場應對工作需要或在預警行動的基礎上,組織采取以下措施。5.2.1先期處置涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者應當立即進行先行處置,采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。同時,做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。

當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者不明時,由事發(fā)地政府負責現(xiàn)場污染處置工作。事發(fā)地政府應當在進行先期處置的同時,組織環(huán)保、公安、安監(jiān)等有關部門對污染來源開展調查,查明肇事者,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。

參與先期處置的有關部門、單位,應當依法及時收集、保全涉及突發(fā)環(huán)境事件的相關證據。

5.2.2現(xiàn)場污染處置

事發(fā)地政府應當組織制定綜合治污方案。采取監(jiān)測、模擬等措施追蹤污染物擴散途徑和范圍。采取攔截、導流、疏浚等措施防止水體污染擴大。采取隔離、屏蔽、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等措施處置污染物。嚴禁采用稀釋、水沖等方法處理放射性物質污染。根據公共利益和應急處置需要,必要時還可責令其他有關排污單位采取停產、限產、限排等措施。

5.2.3轉移安置人員

根據突發(fā)環(huán)境事件影響程度以及事發(fā)地的水文、氣象、地理環(huán)境、人口密度等因素,可建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)和重點防護區(qū),及時有組織、有秩序地疏散轉移已受到威脅和可能受到威脅的人員。同時,妥善做好轉移人員的醫(yī)學救援、生產生活安置保障等工作。

5.2.4醫(yī)學救援

迅速組織當地醫(yī)療救護力量,對傷病員診斷治療,根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫(yī)療機構加強救治。組織、指導開展受污染人員的去污洗消工作。提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調配急需醫(yī)療物資,支援事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助。

5.2.5應急監(jiān)測

加強大氣、水體、土壤和伽瑪輻射劑量率、放射性表面污染等應急監(jiān)測工作,根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質以及當地自然、社會、環(huán)境狀況等,明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法,確定監(jiān)測的布點和頻次,調配應急監(jiān)測設備、車輛,及時開展監(jiān)測,為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據。

5.2.6市場監(jiān)管和調控

密切關注受影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應,加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等危害。5.2.7信息發(fā)布和輿論引導事件相關信息的發(fā)布工作由政府或政府授權委托的部門、單位負責。黨委宣傳部門、政府新聞部門負責組織協(xié)調新聞發(fā)布工作。信息發(fā)布工作應當在事件發(fā)生后第一時間開展,并在事件處理過程中持續(xù)進行。重特大事件信息,應當在向上級報告的同時向社會發(fā)布,原則上不超過1小時。造成重大人員傷亡或較大社會影響的,應當在24小時內組織召開新聞發(fā)布會,并視情況增加召開的頻次。

信息發(fā)布應當依托電視、廣播、報紙、新媒體等媒介,采取發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式,主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導輿論。信息發(fā)布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。對于事件中涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私的信息,應當依照有關法律規(guī)定處理。

5.2.8維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為。加強轉移人員安置、救災物資存放等地點治安管控。做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現(xiàn)群體性事件,維護社會穩(wěn)定。

5.3指揮部響應程序

5.3.1立即趕赴現(xiàn)場初判發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時,市政府及其有關部門應當及時向省政府及其有關部門報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和應急處置情況。特大、重大突發(fā)環(huán)境事發(fā)地政府及有關部門在省政府和省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照要求認真履行職責,落實有關工作。

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時,指揮部辦公室立即組織應急力量趕赴現(xiàn)場,調度核實有關信息,指導事發(fā)地政府及有關部門開展現(xiàn)場處置工作。同時,根據應對工作需要,報請指揮部啟動市級應急響應,并提出成立現(xiàn)場指揮部及下設相應工作組的建議。

5.3.2啟動市級響應

根據指揮部辦公室的建議,指揮部決定啟動市級應急響應,報請市政府主要領導批準。指揮部總指揮主持召開協(xié)調會、現(xiàn)場會或發(fā)布命令,成立現(xiàn)場指揮部,指定現(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長,明確現(xiàn)場指揮部職責,部署任務,并責成現(xiàn)場指揮部進駐事發(fā)地進行現(xiàn)場指揮。

5.3.3現(xiàn)場指揮協(xié)調

現(xiàn)場指揮部根據事態(tài)發(fā)展和響應措施落實情況,組織有關專家進行研判,采取更進一步的應對措施。組織、協(xié)調、調度全市應急救援資源,支援現(xiàn)場處置。經指揮部同意或授權,現(xiàn)場指揮部向各有關地方政府及部門、單位下達指令,并進行督導。同時,及時向指揮部報告有關情況。

生產安全事故、交通運輸事故、水利調度、自然災害等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的應對工作,已啟動市級相關領域應急預案的,按照其指揮機構的統(tǒng)一部署,指揮部辦公室根據本預案有關規(guī)定,組織、協(xié)調有關部門、單位做好現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、污染處置和污染調查等工作,并及時向指揮部報告有關情況。當事件轉化為以應對環(huán)境污染為主時,指揮部辦公室視情況報請市政府啟動本預案。

5.4響應終止

當事件條件已經排除、污染物得到有效控制、事件現(xiàn)場的各專項應急處置已無繼續(xù)的必要時,由啟動響應的政府終止應急響應。

6后期工作

6.1損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后,市、縣(市、區(qū))兩級地方政府(管委會)應當依法依規(guī)組織開展污染損害評估。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據。

6.2事件調查

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,根據《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》(環(huán)境保護部令第32號),由環(huán)境保護主管部門牽頭,可會同監(jiān)察機關及相關部門,組織開展事件調查,查明事件原因,確認事件性質,認定事件責任,提出整改措施和處理意見。

6.3善后處置

事發(fā)地政府應當及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。協(xié)調保險機構及時開展相關理賠工作。

市、縣(市、區(qū))兩級地方政府(管委會)環(huán)境保護主管部門應當及時總結、評估應急處置工作情況,提出改進措施,并向上級環(huán)境保護主管部門報告。

對在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中做出突出貢獻的單位和個人,應當依據有關規(guī)定給予表彰。

7應急保障

7.1隊伍保障

各級環(huán)境應急救援隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他相關方面的應急救援隊伍等力量,應當積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置與救援、調查處理等工作。發(fā)揮環(huán)境應急專家作用,為突發(fā)環(huán)境事件應急處置、污染損害評估和調查處理等工作提供決策建議。市、縣(市、區(qū))兩級地方政府(管委會)應當強化環(huán)境應急救援隊伍能力建設,加強環(huán)境應急專家隊伍建設,提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。

7.2物資與資金保障

市政府有關部門按照職責分工,組織做好環(huán)境應急救援物資緊急生產、儲備、調撥和緊急配送工作,保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置、評估和環(huán)境恢復治理工作的需要。市、縣(市、區(qū))兩級地方政府(管委會)及有關部門應當加強應急物資儲備,保障應急處置期間物資、生活必需品等供給。鼓勵支持社會化應急物資儲備。環(huán)境保護主管部門應當加強對環(huán)境應急物資儲備信息的動態(tài)管理。

許昌市突發(fā)環(huán)境事件應急物資見附件3。

按照相關法律法規(guī)規(guī)定,突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經費應當由事件責任單位承擔。為確保突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作及時、順利開展,市、縣(市、區(qū))兩級地方政府(管委會)應當在年度經費預算中安排突發(fā)環(huán)境事件應急處置經費,為突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障。事發(fā)地政府應急處置經費不足,經市政府同意后,市財政應當予以支持。

7.3通信、交通與運輸保障

地方各級政府及其通信主管部門應當建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系,確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通。公路、鐵路、航空、水運等交通部門應當健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門應當加強應急交通管控,保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行。

7.4處置現(xiàn)場治安保障

各級公安部門負責保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置現(xiàn)場治安管理。市、縣(市、區(qū))兩級地方政府(管委會)所屬公安部門應當針對當地社情、民情,根據不同級別突發(fā)環(huán)境事件制定相應的現(xiàn)場治安保障方案;視現(xiàn)場情況加強治安力量,嚴厲打擊違法犯罪活動,維護事發(fā)地社會治安秩序穩(wěn)定。

7.5技術保障

支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備的研發(fā)和運用。發(fā)揮各級應急指揮技術平臺作用,提升突發(fā)環(huán)境事件信息綜合集成、分析處理、污染損害評估等事項的智能化和數字化水平。

8附則

8.1預案管理

預案實施后,市環(huán)保局應當會同有關部門加強預案的宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時對預案進行評估和修訂。各縣(市、區(qū))政府(管委會)應當結合當地實際制定或及時修訂本級突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

8.2預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行?！对S昌市人民政府辦公室關于印發(fā)許昌市突發(fā)性重大環(huán)境事件應急處置預案的通知》(許政辦〔2006〕131號)同時廢止。

附件:1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準

2.市級組織指揮機構組成及職責

3.許昌市突發(fā)環(huán)境事件應急設備、裝備清單.pdf

附件1

突發(fā)環(huán)境事件分級標準

一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅰ級)

凡符合下列情形之一的,為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:

1.因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的;

5.因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的突發(fā)環(huán)境事件。

二、重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅱ級)

凡符合下列情形之一的,為重大突發(fā)環(huán)境事件:

1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的。

三、較大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅲ級)

凡符合下列情形之一的,為較大突發(fā)環(huán)境事件:

1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

4.因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;

6.Ⅲ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射性物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;

7.造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

四、一般突發(fā)環(huán)境事件(Ⅳ級)

凡符合下列情形之一的,為一般突發(fā)環(huán)境事件:1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛,引起一般性群體影響的;

5.Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質泄漏,造成廠區(qū)內或設施內局部輻射污染后果的;鈾礦冶煉、伴生礦超標排放,造成環(huán)境輻射污染后果的;

6.對環(huán)境造成一定影響,尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

附件2

市級組織指揮機構組成及職責

市環(huán)境應急指揮部由市政府新聞辦、許昌軍分區(qū)、市政府應急辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市消防支隊、市交通局、市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)計委、市旅游局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市住建局、市民政局、市氣象局、市文廣新局、市公路局、國網許昌供電公司等單位組成。根據應對工作需要,增加有關地方政府和其他有關部門。

一、市環(huán)境應急指揮部主要職責

(一)研究確定較大突發(fā)環(huán)境事件應急處置的重大決策和指導意見。

(二)在上級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構的指導或指揮下,做好特大、重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作和現(xiàn)場應急救援工作;領導、組織、協(xié)調較大突發(fā)環(huán)境事件調查和應急處置工作;指導縣(市、區(qū))及有關部門做好一般突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

(三)負責發(fā)布較大突發(fā)環(huán)境事件的重要信息。

(四)審議批準突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部辦公室提請審議的重要事宜。

(五)向市政府及省有關部門報告突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作情況。

(六)組織、協(xié)調較大突發(fā)環(huán)境事件的調查工作。

二、市環(huán)境應急指揮部辦公室職責

(一)貫徹落實指揮部的各項工作部署,收集、匯總、分析各相關部門特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件應急處置信息,及時向指揮部及其有關成員單位報告、通報事件應急處置工作情況。

(二)向省政府及省環(huán)保廳報告特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件;組織、指揮、協(xié)調較大突發(fā)環(huán)境事件的預防、處置工作;對較大突發(fā)環(huán)境事件進行核查、認定;指導縣(市、區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作,檢查有關部門應急準備工作落實情況。

(三)組織環(huán)境應急相關宣傳、培訓和演練。

(四)組織修訂市突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

(五)管理市突發(fā)環(huán)境事件應急處置專家?guī)臁?/span>

(六)組織或參與較大、一般突發(fā)環(huán)境事件的調查處理工作。

(七)完成指揮部交辦的其他任務。

三、現(xiàn)場指揮部組成及工作組職責

現(xiàn)場指揮部根據應對工作需要設立相應工作組,各工作組組成及職責分工如下:

(一)污染處置組。由市環(huán)保局牽頭,市公安局、市國土局、市住建局、市交通局、市水務局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、許昌軍分區(qū)、市消防支隊、市公路局、事發(fā)地政府及相關部門等參加。

主要職責:收集匯總相關數據,組織技術研判,開展事態(tài)分析;迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,明確防止污染物擴散的程序;組織采取有效措施,消除或減輕已經造成的污染;明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施;劃定現(xiàn)場警戒和交通管制區(qū)域,確定重點防護區(qū)域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所;對出入污染區(qū)域車輛機械進行必要的洗消處理;協(xié)調部隊、武警等有關方面力量參與應急處置。

(二)應急監(jiān)測組。由市環(huán)保局牽頭,市住建局、市水務局、市農業(yè)局、市氣象局、許昌軍分區(qū)、事發(fā)地政府及相關部門等參加。

主要職責:根據突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環(huán)境狀況等,明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法;確定污染物擴散范圍,明確監(jiān)測的布點和頻次,做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測,為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據;協(xié)調有關方面的監(jiān)測力量參與應急監(jiān)測。

(三)醫(yī)學救援組。由市衛(wèi)計委牽頭,市公安局、市民政局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、事發(fā)地政府及相關部門等參加。

主要職責:組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助;組織、指導開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護公眾健康的措施建議;統(tǒng)計死亡、中毒(或受傷)人數和住院治療人數;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

(四)應急保障組。由市發(fā)改委牽頭,市工信委、市公安局、市民政局、市財政局、市環(huán)保局、市住建局、市交通局、市水務局、市公路局、國網許昌供電公司、事發(fā)地政府及相關部門等參加。

主要職責:指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作;組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應;開展應急測繪。

(五)新聞宣傳組。由市政府新聞辦牽頭,市工信委、市環(huán)保局、市文廣新局、事發(fā)地政府及相關部門等參加。

主要職責:組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布,做好新聞宣傳報道工作;收集分析社會輿情和公眾動態(tài),加強各級各類媒體管理,正確引導輿論;通過多種方式,通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及;及時澄清不實信息,回應社會關切。

(六)社會穩(wěn)定組。由市公安局牽頭,市工信委、市交通局、市商務局、事發(fā)地政府及相關部門等參加。

主要職責:加強受影響地區(qū)社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現(xiàn)群體性事件,維護社會穩(wěn)定;加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調控,維護市場穩(wěn)定。

(七)調查評估組。根據突發(fā)環(huán)境事件具體情況,由現(xiàn)場指揮部指定部門牽頭,市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市民政局、市住建局、市交通局、市水務局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市氣象局、事發(fā)地政府及相關部門等參加。

主要職責:開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調查,評估、核實事件造成的損失情況;對重大、特別重大環(huán)境事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估;對應急處置過程、有關人員的責任、應急處置工作的經驗、存在的問題等情況進行分析總結。

(八)專家組?，F(xiàn)場指揮部根據應對工作需要組織環(huán)境監(jiān)測、危險化學品、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境評估、輻射、防化、氣象、生物、水利水文、船舶污染、損害索賠等專家參加。

主要職責:明確環(huán)境污染事故性質和類別;分析環(huán)境污染事故的發(fā)展趨勢,及其對人群健康或環(huán)境的影響;確定環(huán)境污染事故的級別;研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案;對生態(tài)修復和恢復重建等提出建議。

工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。

四、現(xiàn)場指揮部各組成單位職責

(1)市政府新聞辦:根據市突發(fā)環(huán)境事件指揮部安排,負責開展應急新聞報道,做好媒體、記者的組織、管理和引導工作,正確引導輿論。

(2)許昌軍分區(qū):負責組織所屬現(xiàn)役和民兵參加突發(fā)環(huán)境事件應急救援行動,協(xié)調防化部隊和駐許部隊參與應急救援。

(3)市政府辦公室:負責綜合協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作,發(fā)揮運轉樞紐作用;負責收集整理事件動態(tài)信息,組織召開特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件緊急會議,向省政府報送有關文件和材料。

(4)市發(fā)改委:負責特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需物資的生產保障工作;協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件應急物資的儲存、調撥和緊急供應;在市級審批權限內負責涉及縣(市、區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應急的基礎建設項目的審批。

(5)市教育局:負責制定學生、教職工緊急避險和疏散方案并組織實施。

(6)市工信委:負責工業(yè)環(huán)境應急工作。

(7)市公安局:負責放射源丟失、被盜和放射事故的安保工作;負責特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現(xiàn)場的保護、社會治安秩序的維護,打擊各種借機散布謠言、惡意破壞現(xiàn)場等違法犯罪,協(xié)助有關部門調查取證;必要時協(xié)調公安消防部隊按照事發(fā)現(xiàn)場的技術要求參與應急處置;根據事件影響范圍,臨時封鎖道路,設立警戒區(qū)域,對重要目標、危險區(qū)域實施現(xiàn)場警戒;負責突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場人員疏散。

(8)市監(jiān)察局:負責對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中存在的工作不力、失職、瀆職等行為的行政監(jiān)察對象進行責任追究。

(9)市財政局:負責籌措解決突發(fā)環(huán)境事件應急工作經費,將突發(fā)環(huán)境事件應急基礎設施建設、應急裝備和應急物資儲備及善后處置、重建等所需資金中按照職能分工應由財政部門負責部分列入市級財政預算。

(10)市環(huán)保局:承擔市應急指揮部辦公室日常工作;負責較大以上突發(fā)環(huán)境事件應急處置的綜合協(xié)調;組織開展環(huán)境應急監(jiān)測;組織專家制定方案,提出控制和消除污染的意見建議;指導監(jiān)督污染物收集、處理,以及受污染和被破壞生態(tài)環(huán)境的恢復工作;組織或配合較大以上突發(fā)環(huán)境事件的調查處理。

(11)市消防支隊:負責組織火災事故引發(fā)的環(huán)境事件現(xiàn)場處置工作;負責對現(xiàn)場火災滅火與危險化學品泄漏控制,或可能導致火災或危險化學品泄漏的隱患處置;參與并牽頭組織搶險、救援工作。

(12)市住建局:負責指導重點危險企業(yè)周邊基礎設施建設,指導臨時避難所、現(xiàn)場指揮部建設,指導飲用水緊急供水方案的制定并協(xié)調實施。

(13)市交通運輸局:配合公安部門做好交通管制工作;負責應急救援人員、物資的運輸保障工作及救災物資運送和按有關規(guī)定轉送危險物品。

(14)市水務局:負責實施或協(xié)調應急水量調度;負責組織制定受污染水體疏導或截流方案;為突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供相關水文資料;在專業(yè)救援部門指導下協(xié)助收集、清理、消除水路污染物。

(15)市農業(yè)局:負責協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件應急處置現(xiàn)場的農村居民、牲畜和農業(yè)生產物資的疏散和轉移工作,搞好善后農業(yè)生產。

(16)市商務局:負責組織突發(fā)環(huán)境事件應急現(xiàn)場及周邊群眾生活必需品的應急供應。

(17)市衛(wèi)計委:負責組織醫(yī)務人員實施現(xiàn)場醫(yī)療救護;遇有大批危重傷員時,組織、協(xié)調現(xiàn)場急救和轉診救治工作。

(18)市文化廣電新聞出版局:通過播放環(huán)境保護公益廣告等形式開展突發(fā)環(huán)境事件應急安全教育,配合做好信息發(fā)布工作。

(19)市旅游局:負責協(xié)調事發(fā)地政府做好受突發(fā)環(huán)境事件侵害景區(qū)的游客緊急疏散工作。

(20)市安監(jiān)局:負責監(jiān)督檢查與突發(fā)環(huán)境事件有關的安全生產工作,依法監(jiān)督相關企事業(yè)單位落實各項預防措施;負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。

(21)市民政局:負責組織臨時避難;負責儲備、管理和調配救濟物資;負責受害群眾的生活救濟。

(22)市氣象局:負責突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急區(qū)域的短、中期天氣預報;必要時建立會商機制,及時提供氣象監(jiān)測信息,隨時掌握和提供事發(fā)地天氣情況變化趨勢。

(23)市國土局:配合環(huán)保部門積極開展土壤污染防治和修復相關工作。

(24)市林業(yè)局:負責涉及陸生野生動物資源、野生植物資源、濕地資源和林業(yè)生態(tài)保護方面的工作。

(25)市公路局:負責組織協(xié)調通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的公路搶修及保通工作,擬訂公路繞行方案;在專業(yè)救援部門指導下協(xié)助收集、清理、消除道路污染物。

(26)國網許昌供電公司:負責在突發(fā)環(huán)境事件應急救援中的電力保障。

本預案未列出的其它部門和單位根據市環(huán)境應急指揮部指令,按照本部門、本單位職責和應急處置需要,依法做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置的相關工作。